Page 135 - 政府数字化转型理论与实践

第四章 数字化转型与公务员素质

技术应用技能、缺乏数据专业知识。
在数字服务方面，英国数字公共服务显著落后于私人部门，一些公民的互联
网访问率较低，一部分公民被数字排斥，不利于政府的数字化转型。在数据安全
方面，公务员和公民对数据不信任，对网络安全存在担忧、质疑隐私保护的有效

性等都是建设公务员数据能力的阻力因素。
大数据驱动的数字政府转型给英国政府建设公务员能力带来了数据资源、数
据职业、数字服务、经济价值、社会价值等外部机遇。在数据资源方面，随着大
数据嵌入政府治理当中，公务员可以收集、共享、利用的数据资源和大数据资源

将显著增加。随着公务员的数据应用日益频繁，为在政府部门开辟数字职业提供
了条件，建立数据职业和岗位可以给整个公共部门吸引各种数据人才提供职业平
台，进而改善公务员队伍的人才多样性。数据资源与数据人才的耦合又给公共服
务的数字化变革带来机会，这是因为数据是公共管理和公共服务的基础，公务员

可以基于丰富的数据资源更好地了解和回应公民的需求，开发新的公共产品和服
务，提高政府服务的高效性和针对性，而数字公共产品和服务创新最终将改善公
民的生活。因此，政府建设公务员数据能力，推进数据和大数据资源在政府中的
深度应用可以带来显著的经济价值和社会价值，不仅在公共部门创造了新就业机

会，还可以显著降低公共服务成本，创造可观的经济价值。
在大数据引致的政府治理大变革面前，英国政府培育公务员数据能力也面临
着前所未有的外部挑战。大数据首先给政府及其公务员注入了能力革新的压力，
大数据正在驱动政府转换成一个数字组织，它促使公务员要以新技能和新方式与

公众互动。面对大数据时代瞬息万变的环境，如何让公务员队伍与时俱进地培养
适应性的能力和技能就成为一个长期的挑战。而且，培育公务员数据能力需要充
足的财力资源，然而英国政府一直面临着财务压力，特别是经济下行压力以及脱
欧对英国经济产生的负面影响可能恶化英国的财政基础。因而，英国公务员数据

能力建设必须在政府规模较小和行政成本较低双重约束下进行。在政治上，英国
脱欧会改变英国的外部政治环境，政党轮替可能会影响英国公务员数据能力培育
战略的可持续性。而且世界上其他国家对大数据和公务员数据能力战略的部署会
威胁到英国的数据领导地位。在社会压力方面，英国面临暴力犯罪、失业率高、

社会不平等的现实社会问题，政府数字化治理转型必须能推进社会改革，弥补社
会的数字鸿沟，增强数字化服务的民主化和均衡化。

123