Page 136 - 政府数字化转型理论与实践

Theory and Practice of Government Digital Transformation
政府数字化转型理论与实践

基于大数据背景下公务员数据能力建设面临的政治、经济、技术、社会的有
利和不利条件，英国在《数据能力战略：抓住数据机会》《政府数字戰略》《英
国数字战略 2017》等战略规划中阐明了公务员数据能力建设的目标选择。
一是公务员数据能力建设角色定位。公务员数据能力是公务员能力体系和政

府治理能力中的重要一环，其最终使命定位应在国家治理的宏观视野中定位。英
国旨在通过系统培育和提升公务员数据能力，促使公务员成为大数据背景下从数
据中提取信息、知识和价值的领导者，确保英国世界一流的公务员队伍的地位，
提高政府治理能力，以此来提升政府和公务员为公民、企业和学术界造福的能力，

进而确保英国政府的数字服务和数字部门保持世界领先地位，使英国成为数据世
界的领导者，成为数据革命的国际灯塔，最终保持英国的国家竞争力。
二是公务员数据能力建设的愿景设计。为了实现英国政府的宏伟使命，英
国分别在公务员和政府组织变革两个层面制定了公务员数据能力建设的中长期愿

景。在公务员层面，提出要把公务员培养成世界上有最熟练数据技能的公务员群
体之一，打造数字化公务员队伍。在政府组织层面，通过公务员数据能力的培育
和应用，大量开发在线服务和提供数字服务，促使政府转型为一个数字组织，进
而提高政府效率，为公众提供优质的公共服务。

三是公务员数据能力建设的目标选择。在公务员数据能力建设的近期目标选
择方面，针对公务员数据技能不足，英国提出数据能力提升计划。针对公务员队
伍中的数据人才缺乏问题，提出要加大数据人才引进和培育力度，建立公务员数
据能力的学习和发展机制，构建有利于数据技能培育的组织文化，提高公务员的

数据能力信心。同时，为了给公务员数据能力发挥提供最佳的数据基础设施，英
国提出要建立一流的数据基础设施作为近期目标之一，以解决数据质量、数据资
源等问题。
（三）数据能力建设的结构层：政府内外部主体的协同治理

1. 公务员数据能力建设责任的政府内部配置
行政机关作为公务员人力资源的使用主体，其应当对公务员的数据能力培育
承担主体责任。按照整体政府、政府部门、跨部门合作、公务员岗位的 4 个层次
来分析公务员数据能力的建设责任的政府内部配置模式。

（1）整体政府的责任
内阁是英国的最高行政机关，其作为整体政府的代表，其在公务员数据能力

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