Page 157 - 政府数字化转型理论与实践

第五章 地方政府的数字化转型

入高科技行业做支撑，选取当前社会上具备强大技术技能的、完善的系统设备的
龙头企业和社会组织来开展，从公民参与的角度来讲，这也是增加公众参与的透
明度的方式。因此，基于以上两点，转型的准备工作是否到位，直接决定了数字
化转型工作能否顺利进行。

4. 部门利益壁垒尚未彻底消除
在过去的电子政务的运用中，政府的治理行为较多依赖于技术性的支撑，最
直观的表现则是平台的构建和使用，但是在部门组织层面上却未起到实质性的改
善作用。相较于传统的组织架构，部门组织之间的屏障和连通障碍并未消除，在

利益驱使的较量行为下，部门壁垒依然未得到切实的削减。然而，随着技术治理
步入新阶段，部门壁垒的问题被自然而然地带入数字化转型中，成为在组织层面
上的核心问题，一方面妨碍了数据平台的正常运转，造成了“信息孤岛”现象，
另一方面影响了数字化行政的共域因素，使得部门的转型过程的难度在未来不断

加大。因此，解决数字化转型在部门组织中存在的问题，首先要考虑如何破解组
织的利益壁垒，使利益的屏障在工作中能够完全消除。
5. 机构整合后的人员去向问题
在数字化转型中，行政人员的安排去向是影响转型能否成功的最直接的要素，

也是最直观的人为因素。当一项重大的改革来临时，作为政务服务的主体提供者
的最基本的构成单元——每一个行政人员，对于改革的期望都有一定程度上的预
判，而不同的预判则决定了改革是否会受到不同问题的影响。在不断调整的机构
整合后，行政人员的安排去向仍然是一项亟须解决的问题，转型中的工作人员将

如何配置和协调，是跟随部门变迁而变动，还是整体协同、分类部署等，目前仍
未有一个定论。再者，在机构整合中，行政人员的匹配度是否符合转型的整体进
程也尚未可知。因此，这两类问题，也需要在数字化转型的过程中急需思考解决
方案。

二、地方政府部门数字行政服务的不足

（一）政务公开平台建设滞后
政务公开是政府信用建设的一项重要内容，政府工作报告中多次提到政务公

开对建设法治政府和服务型政府的重要意义。以 A 市为例，从其政务公开数据
分析来看，政府政务信息公开数量和政策解读数量在 2018 年后都出现了不同程

145