Page 181 - 政府数字化转型理论与实践

第五章 地方政府的数字化转型

三、数字化背景下地方政府协同治理策略

（一）加强制度协同
1. 建立纵横协同治理机制，增强政府内部协同
地方政府的数字化建设，虽弥补传统科层的不足，部分纾解科层制的固有矛

盾。但科层制与数字政府之间的张力也成为各种问题产生的渊薮，科层制先天结
构性矛盾反而在信息技术赋能作用下更加明显。部门间稳定的权力格局，导致了
部门利益和本位主义的产生，容易形成信息的垄断。突出表现为政府内部的纵向
协同矛盾与横向协同矛盾，以及纵向协同的强化和横向协同的弱化。有必要建立

纵向横向协同的政府内部协同运作机制。
第一，打破部门阻隔，强化横向协同。科层制细化部门分工是对工业社会的
运作的回应，效率的提升增强了部门的自我认同，以及部门权力、利益的形成，
这反而成为部门阻碍背后的逻辑。而地方政府协同运作必然要求打破部门束缚。

首先进行科层政府体制改革，打破权责限制，构建权责一致的协同机制；其次，
构建利益补偿机制，增强部门协同动力；同时，努力建设部门间信任，奠定部门
协同的基础。
第二，发挥不同层级功能，构建上下协同的纵向治理。中国目前政府纵向划

分为省市县乡四个层级，每个层级政府在行政划分上，职能有所不同。地方政府
的纵向协同，应该在科层政府分层基础上，构建起上下耦合的纵向协同治理机制。
具体表述为：省域战略型；市级枢纽型；县乡级回应型。即根据每个层级的职能
定位，发挥不同层级的功能，然后构建起上下协同的纵向地方政府治理机制。

第三，构建整体性运作模式，密切纵横协同治理。数字政府与科层制协同运
作往往表现为科层逻辑驯化技术逻辑。具体理解是，在横向的协同治理中，科层
部门利益桎梏地方政府的协同要求，而数字政府运作也并未完全促进科层政府扁
平化运作，反而造成彼此负效应的叠加，导致行政体制的大量空耗，同时科层政

府纵向命令与服从主导的运作模式映射在数字政府的运作中，形成“纵强横弱”
的协同局面。因此要基于整体协同视角，打造网络化的数字政府，密切纵横协同。
2. 深化科层政府治理体系改革，提升现代政府治理能力
解决政府内部的政治性和组织性分歧将是未来政府最大的困难，顺应数字政

府的趋势，进行科层政府组织体制的变革是必然要求。同时，新技术嵌入政府的

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