Page 23 - 政府数字化转型理论与实践

第一章 政府数字化转型概述

（二）数据化时代
随着第四次科技革命的推动，人类社会开启了从 IT 时代向 DT 时代转变的
新进程。IT 时代是数据的静态发现，而 DT 时代则是把数据当作生产资料的深入
挖掘和动态应用，把大数据从一个静态存在转变为一个不断呈现出新知识、新价

值的能动过程。数据化是数字政府在 DT 时代的全新形式，其区别于信息化时代
的最大特点便是注重数据资源，以及围绕数据资源进行多维度创新和应用，具体
表现为政务数据资源化，政务应用服务创新等。
（三）智能化时代

随着数字政府进入 2.0 时代，由数据化到智能化的发展趋势越来越清晰，由
数据驱动的创新和智能模式将成为数字政府建设的主要驱动因素，数字政府正在
开启从“数字”到“数智”的跨越，智能将成为 DT 时代的核心，未来智能技术
对政府的治理模式将全面重塑。基于网络的全面普及和平台服务的整体覆盖，需

求定义的服务将不断出现，同时会出现大量个性化、智能化的主动服务。同时，
政府服务能力和城市治理水平将大幅度提升，智能化将提供精准化服务、科学化
的决策，成为推动现代治理的现代化支撑。
从发展的延续性来看，信息化是数据化的基础。信息化时代把办公、流程、

服务、治理等流程全部数字化，同时积累了大量数据；云化为各类城市和政务数
据的汇聚、融合打下基础；线上化则拓展了服务人口，加强了部门之间的联系，
这为后续在协同治理、服务模式等方面的创新提供了保障。不过，数据化不是信
息化简单的延伸，它们之间有着本质的区别，包括在治理、服务、决策模式上的

根本性改变，服务组织模式的创新，以及从服务和服务对象出发的业务协同模式。
而随着世界数字化转型趋势和国内社会发展的要求，政府正从资源整合、体系框
架、业务应用、机制体制、模式创新等方面全方位地实现智能化的转变。

二、政府数字化转型的原因

（一）适应数字经济的空前发展
在全球经济的发展过程中，数字经济的规模不断扩张，其在国民经济中的
作用也是更加显著。中国信息通信研究院发布的数据显示，“全球数字经济增

加值规模由 2018 年 30.2 万亿美元增加至 2019 年的 31.8 万亿美元，规模增长了
1.6 万亿美元”。而且，数字经济在各国国民经济中的占比也是显著提升，“数

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