Page 32 - 政府数字化转型理论与实践

Theory and Practice of Government Digital Transformation
政府数字化转型理论与实践

理向“智”理的杭州模式等。各地在相互借鉴的同时，也不同程度地存在着竞争。
实际上，政府部门感受到的来自同级政府部门的压力越大，其实现数字化转型的
意愿就越强。下面以 H 市为例说明。
（1）纵向政府间关系对 H 市数字政府建设的影响

人们通常把中国的政府组织体系简单地概括为“中央—省—市—县—乡”五
个层级。在这个体系之中，H 市是作为市这一级而存在的。同时，杭州也是 Z 省
的省会，是一个副省级城市。为了使问题更加聚焦，笔者在此仅把 H 市看作一
个城市进行分析。倘若以 H 市为中心，向上看，上面有省级政府和中央政府，

因此 H 市的数字政府建设要充分贯彻落实中央和浙江的战略意图；向下看，下
面还有区、街道（乡镇）和社区（村），这些辖区内各单位的数字政府建设则要
受到 H 市主要官员的领导、指挥乃至控制。
就 H 市与 Z 省和中央政府之间的纵向关系来说，H 市的数字政府建设在明

显受到 Z 省总体布局影响的同时也表现出一定的地方自主性，但受中央政府的直
接影响较小。“数字中国”是中央的宏观战略，但其具体推进有赖于各个省、直
辖市和自治区的贯彻执行。中央没有进行过统一部署，也没有出台过激励考核措
施。各个省级单位根据自身的情况因地制宜，相机而行。相比之下，其他省的数

字化改革力度较大。因此，H 市的数字政府建设必然深受 Z 省的影响，要服从全
省大局。在此基础上，H 市因为具有得天独厚的条件，在实际操作过程中呈现出
明显的自主性特征。譬如，经过前几年 Z 省委省政府主要领导的大力推动，Z 省
的“最多跑一次”等都取得了显著成就，全省各地区各部门的主要业务已经实现

了在 Z 省政务服务网上“一网通办”。然而，H 市却又相继重金打造了“亲清在线”
等数字平台，这在客观上起到了反向分流作用，削弱了 Z 省数字化改革的成果。
假如 Z 省 11 地市都像 H 市独立新建数字平台，Z 省前几年数字政府建设的效果
无疑将会大打折扣。

就 H 市与其下属各级政府组织之间的纵向关系来说，区级政府的数字政府
建设明显受到市级政府的影响，但在街道和社区层面这种影响较弱。作为市辖区，
区级政府要服从市里的部署和安排，其数字政府建设充分体现了市委市政府主要
领导的构想。但在街道和社区层面，则呈现出“百花齐放”之势。城市有大脑、

街道有数字驾驶舱、片区有中脑、社区有小脑，每个层级之间看似衔接紧密，实
则非常松散。这种结果是受到多重因素影响的。比如，由于各个街道和社区的经

20