Page 36 - 政府数字化转型理论与实践

Theory and Practice of Government Digital Transformation
政府数字化转型理论与实践

探索性工作，并没有多少经验可以借鉴，西方发达国家的数字化水平也并不比中
国高。于是乎，相关人员就只能摸着石头过河，不断地试错，最后寻找出相对较
好却不一定完美的建设方案。正是在这种压力之下，城市大脑每年都要推出两三
个新的应用场景。同样是在这种压力之下，才有了“百日攻坚行动”以及各种各

样的专班。一方面，H 市数字化改革的速度令人惊叹；另一方面，也有不少人担
心快速数字化会带来各种问题。譬如，对于老年群体可能不够友好，“数字难民”
现象引发社会心理上的整体不安等。进而，又会引起社会公众对快速数字化和过
度数字化的质疑。

（3）政绩考核制度与官员推进数字化的成效
在晋升博弈的规则下，上级官员要把个人意图通过压力型体制传达给下级才
有可能实现政绩目标。但这种做法有效的前提是需要加强对特定工作的绩效考核。
上级推行的改革不一定就是下级认同的，或者即便心理上认同，也不一定有充足

的时间和条件来完成任务。但在现行体制下，上级不可能去听下级的辩解和抱怨，
上级需要的只是不折不扣地执行。所以，对于特别重要的事项通常就会添加到绩
效考核指标体系中去。
数字政府建设无疑是政绩考核的重要内容。只要高标准严要求的绩效考核，

才能保证数字化的成效。例如，在 2019 年 4 月发布的《H 市深化“最多跑一次”
改革推进政府数字化转型实施方案》中就明确规定，要“健全工作体系，在 H
市政府数字化转型工作领导小组统筹下，各级各部门要落实‘一把手’责任制，
建立政府数字化转型工作协调推进机制，加强对政府数字化转型的组织领导和统

筹推进。制定工作实施方案，细化目标与任务，确保各项工作落到实处。按照一
个项目、一个专班的要求，建立重大（试点）工程跨部门、跨层级协同推进机制。
各级政府要建立持续的财政资金保障机制，有效支撑数字化业务系统平稳高效运
行”；同时还规定，要健全评价体系，政府数字化转型工作纳入综合考评。开展

重大任务落实情况督促检查和第三方评估，建立规范化管理档案，加强统计监测、
绩效评估和考核监督。
3. 政商关系对数字政府转型的影响
（1）政商关系的主要议题

政商关系是一种复杂而特殊的社会关系，它随着人类历史上第三次社会大分
工过程中商人阶级和国家的产生而开始出现。作为社会公共资源的分配者和商业

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