Page 37 - 政府数字化转型理论与实践

第一章 政府数字化转型概述

资源的主要竞取者，政府和商人在社会资源分配的过程中必然会生发出千丝万缕
的联系。
2016 年 3 月 4 日，习近平总书记在全国政协十二届四次会议民建、工商联
界别联组会上以“亲”“清”二字廓清了政商边界：所谓“亲”，就是领导干部

要坦荡真诚与民营企业交往；所谓“清”，就是领导干部与民营企业家的关系要
清白、纯洁。随后，社会各界积极响应中央号召，保持了对新型政商关系建设的
高度关注，而各级地方政府也相继推出许多创新性举措。在此背景下，学术界掀
起了一股研究新型政商关系的热潮，涌现出不少优秀成果。从既有文献资料来看，

学者们的关注焦点和成果主要集中于以下四个方面：
其一是对政商关系内涵的理论探讨。“政商关系”这一概念通常被诠释为宏
观、中观、微观三个层面，各有侧重地讨论政府与市场、政府与企业、政府官员
与企业家之间的关系，其关键在于把握权力与资本这一根本关系，抓住政商关系

的互利本质。同时，有学者指出，不同的语境会赋予政商关系相异的意蕴。在政
商关系研究中，政商关系通常被置于自由主义、国家主义、统合主义这三个语境
下讨论：自由主义强调自由放任，主张充分发挥市场这只“无形之手”的作用，
鼓励在商业领域形成自由竞争的格局，反对政府干预，因而使得政府与企业之间

界限分明，关系松散；国家主义的视野下探讨的是以国家统治为本位的国家中心
主义，由于国家具备干预经济的权力和能力，从而将政府推向了政商关系中的主
导地位；统合主义则综合了自由主义和国家主义的特点，强调国家与社会互动，
并最终形成以国家统合社会利益的协调机制。

其二是对国内外政商关系模式的归纳。中国的政商关系发展与社会背景紧密
相关，由此造就了政商关系的复合结构，并被视为“国家渗透市场经济”模式的
典范，具有国家主导、非制度化的特征。而国外独具代表性的政商关系模式则大
致可以归为三类，分别是：政府作为商人的代理者的美国“商人俘获国家”模式、

政府作为商人的管理者的新加坡“管理主义”政商关系模式，以及政府作为商人
的指导者的日本“政府指导 + 财阀经验”模式。
其三是对政商互动后果的分析。政府与企业的交流可能带来双重后果：一方
面，在传统政治文化和政商权力边界不分等因素影响下，容易滋生“官商勾结”

和“权钱交易”的负面现象，存在公权与资本纠缠下“亲而不清”或“清而不亲”
的畸形状态难以克服的问题；另一方面，政府与企业的有效合作也能产生正面效

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