Page 34 - 政府数字化转型理论与实践

Theory and Practice of Government Digital Transformation
政府数字化转型理论与实践

（3）部门关系对杭州市数字政府建设的影响
部门关系总体上可以分为两大类：一是同属于某一级政府的部门与部门之间
的关系，二是实行垂直管理的部门与地方政府之间的条块关系。
同级政府内设部门之间的关系对数字政府建设的影响是显而易见的。部门

壁垒、部门利益在中国的行政体制改革中始终是个顽疾。而在数字化时代，它又
表现出了新的特点，比如各个部门对各自特有数据的把持和各个部门自建系统互
不联通的问题，此外还有部门与部门之间的竞争问题以及个别政府部门对政府数
字化转型的抵触情绪等。根据笔者的调研，H 市的数字政府建设过程中民政局发

挥了较为突出的作用。研究发现，H 市有不少区、街道和社区的数字平台建设都
是由民政系统大力推动的。特别是在新冠肺炎疫情的背景下，出于疫情防控的需
要，同时也为了更好地在疫情期间服务市民，H 市民政局在数字化方面投入巨大。
这既是值得肯定的好现象，同时在客观上也带来了与其他部门的竞争问题和兼容

问题。
条块关系一直是中国行政体制在运行过程中的一个重要关系。条条与块块之
间究竟应该如何分工？又该如何协调？在数字政府建设过程中，条块关系也不可
避免地会影响到数字政府建设的整体性和协调性。笔者认为，实行垂直管理的条

条部门建设数字政府的难度要远远小于块块的地方政府。在垂直管理条件下，数
字政府建设通常是在某个系统内部建立从中央贯通地方各级的数字平台，其建设
难度和协调难度都不大。即使中央部门没有牵头建设统一的数字平台，省级层面
也可以出面建设类似的平台。比如实行机构重组后的市场监督管理部门。Z 省市
场监督管理局在省级层面统一部署建设了 11 个数字化应用，此举在客观上对 H

市的数字政府建设形成了有力的补充。
2. 地方官员对数字政府转型的影响
（1）政治锦标赛与官员推进数字化的动机

在中央提出建设“数字中国”的战略构想之后，并不是每一个地方官员都会
主动响应中央号召。一些地方主政官员或者自认为升迁无望或者难度太大及其他
原因，会选择消极应对、被动执行。但与此同时，也有很多官员会把数字化看作
自己仕途晋升的一个难得契机。在这种情况下，政治锦标赛的观点就基本成立了。

政治锦标赛是官员为获得晋升而进行的政治博弈，其基本特征是一个官员的
晋升直接降低另一个官员的晋升机会。作为一种“官场竞争”，政治锦标赛既可

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