Page 33 - 政府数字化转型理论与实践

第一章 政府数字化转型概述

济实力差距较大，其数字化转型的力度和效果也较为悬殊。再比如，有的区和街
道拥有互联网科技企业，其数字化转型成果明显优于其他地方。如 H 市某区、
某小镇等地，数字政府建设显然是走在全市前列的。
综上，笔者认为，纵向府际关系对数字政府建设的影响总体上表现出“下管

一级”的特点，即 H 市的数字政府建设深受省级政府的影响，H 市各区也深受
H 市的影响，但其他层级的影响力均较弱。
（2）横向政府间关系对杭州市数字政府建设的影响
横向政府间关系通常指的是同级政府之间的关系。横向府际关系主要有竞争、

合作与冲突三种类型。其中，冲突关系国内学者一般不去探讨，大多数情况下只
关注府际竞争与府际合作。
从府际竞争的角度来看，当前国内各地之所以争相掀起数字化浪潮，主要就
是府际竞争所致。H 市也不例外，且 H 市面临的是一种双重竞争的局面。因为，

它既代表一个城市参与府际竞争，同时也代表省参与府际竞争。首先，从省际竞
争来看，Z 省与周边经济较发达省市皆存在较为明显的竞争关系，都希望通过在
数字化改革、发展和转型的过程中做出政绩，争取赢得中央的肯定。这种横向竞
争压力很自然地就会通过自上而下的压力型体制传导给下一级政府，使得各个地

级市之间尤其是省会城市之间的竞争复杂化。其次，从城市与城市之间的竞争来
看，H 市既面临着与其他省会城市的竞争，也存在着与 S 市这种经济实力和科技
实力极强的非省会城市的竞争，同时还与直辖市形成了竞争关系。在如此复杂的
府际竞争结构中，H 市建设数字政府的压力甚大。因此，也容易催生出急功近利

行为、短期行为乃至机会主义行为。当然，更严重的后果是引发了数字技术时代
的地方保护主义。
从府际合作的角度来看，互联互通是数字政府建设的内在要求。在前期探索
阶段，地方政府的数字化转型分别采用了不同的方式，与不同的企业合作共建，

留下了一定隐患。在数字化不断走向深入的新阶段，地方政府今后要努力消除“数
据烟囱”，要打通各个数字平台，实现共建共享共治。此外，根据中央精神，长
三角高质量一体化作为一项重点工作今后定要下决心大力推进。在此背景下，长
三角区域的数字政府建设也要逐步实现互联互通，要提高公共服务能力，要在更

多的事项上实现跨省的一网通办。这一点，从 H 市数字化改革的十四五规划中
也得到了充分体现。

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