Page 43 - 政府数字化转型理论与实践

第一章 政府数字化转型概述

个省（自治区、直辖市）中有 30 个地区构建了覆盖省、市、县、乡、村五级的
网上政务服务体系，推动全国政务服务“一张网”建设。这促进了政务服务向基
层延伸，但各个地区的发展水平不一，一些乡镇或村无法充分利用政务服务资源，
造成了资源的浪费。此外，乡镇或村一级的政务服务网存在这样一种现象，虽然

搭建了政务服务平台，但页面过于简单，功能不齐全，存在无法办理事项的情况。
用户的体验仍需进一步提升，多数政务服务平台缺少以用户需求为目标的服务场
景设置，在服务引导、用户登录、服务订阅方面，存在服务难以查找、多次点击、
二次登录的问题，平台的精准化水平需要提升。在移动端方面，各省都出台了相

关 App、微信小程序等，但移动端的功能与平台网站相比较，功能较少，页面比
较简单，无法将全部事项上架移动端应用。此外，在对老年人提供政务服务方面，
不少老年人不会上网，不会使用智能手机，无法享受科技带来的便利，帮助弱势
群体跨越“数字鸿沟”，这也是亟待解决的问题。

（二）“信息孤岛”现象依旧存在
信息孤岛一般是指各个政府部门的信息来源彼此独立、信息平台相互排斥、
信息处理难以关联互动、信息运用不能互换共享的信息壁垒和信息堵塞现象。信
息孤岛是阻碍数字政府建设的一个难题，李克强总理曾经指出“政府要打破互不

相连的信息孤岛，80% 的信息资源掌握在政府手中，除了涉及国家安全、商业秘
密、个人隐私的，都应向公众开放”，数据只有真正“活”起来，实现信息的共
享开放才能真正发挥其最大价值，信息孤岛林立导致资源无法有效共享开放，增
加了行政负担，影响行政效率。

各个地区、各个部门已经在优化信息系统建设的基础上，积极开展政务信息
系统的开放共享，在相关部门的统筹协调下，中央部门政务信息系统建设整合共
享深度推进，中央层级“信息孤岛”现象基本消除。但是在地方政务信息系统建
设方面，标准并不一致，地方政务信息系统整合共享程度也各不相同，组织架构

条块分裂，不同地区、不同部门合作不够紧密，缺少统一的组织活动，各政府部
门各自为政，无法形成合力，数据信息存在碎片化问题。导致不同政府部门之间
数据无法实现互通互联，信息无法交换共享，功能无法实现对接。例如，中国现
在各省级政府均推出了各自的政务服务平台，国家也在一直倡导“一网通办”以

及“最多跑一次”改革，但是在各省级政务平台进行跨地区办事、跨部门办事时
依旧是一个“老大难”问题，要么是程序过于烦琐，要么就是一些跨地区、跨部

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