Page 65 - 政府数字化转型理论与实践

第三章 基于信息技术的政府数字化转型研究

用。新一代信息技术的发展使得国家基础设施的建设不断优化，人们的物质生活
需求不断得到满足，生活水平不断提高，政府建设的经济基础不断加强。新一代
信息技术作为最为前沿的生产力，改变了社会的经济基础，政府治理作为生产关
系和上层建筑中的核心部分，其变革是作为生产力的新一代信息技术的驱动结果。

可以说，新一代信息技术导致生产力的发展，从而引发生产关系与经济基础的变
化，并最终促使社会上层建筑的变迁，如国家或政府的治理与意识形态等。
（二）政府数字化转型是适应新一代信息技术发展的必然选择
21 世纪以来，新一代信息技术在政府的内部办公与政务服务中的应用不断

加深，各种新型的政府治理模式不断涌出。党的十九届四中全会指出，“建立健
全运用大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则，推进数字政府建
设”。为适应新一代信息技术的发展和治理现代化的要求，政府数字化转型成为
政府治理的必然选择。从信息技术驱动政府形态演变的历程来看，随着新一代信

息技术的出现，公民的需求不断多样化，除了政府信息化和电子政务对公共行政
秩序、效率和正义等一般价值的追求，为适应新一代信息技术发展带来的复杂性，
政府还对技术应用过程中的共享、精简、精准和协同等问题的产生给予了足够的
重视。作为多种技术类型集合体的新一代信息技术，在改变政府技术系统的同时

也会产生政府运用后的社会效应，即工具属性与社会属性的双重叠加。大数据、
人工智能等新一代信息技术泛在化、透明性、精准性、智能性等特征，契合了政
府对开放、包容、透明、精准、协作和智能等价值的追求。
首先，为适应新一代信息技术发展带来的治理复杂性问题，政府必须进行数

字化转型。在政府信息化与电子政务时期，传统的计算机技术和互联网技术使得
政府的机构数量多、部门种类多、技术系统建设重复，这些弊端大大阻碍了政府
治理能力的进一步提升。新一代信息技术的出现为这些问题的有效解决提供了可
能。一方面，在新一代信息技术的支撑下，人类的能力在时间和空间上获得了极

大的延展和扩充。政府公务员依托于新一代信息技术的应用，不再将大量时间花
费在简单、费时和单调的工作事项上，这样一来，政府的编制数量和机构设置将
迎来巨大的改革趋势，为实现政府的组织数字化转型提供了可能。另一方面，以
数据和算法驱动的新一代信息技术具备了一定程度上的自主研判和场景化决策能

力依托于大数据、人工智能等新一代信息技术，“一站式服务”和“不见面审批”
等治理方式渐成趋势，使得政府提供公共服务的时间和成本大大缩减，群众和企

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