Page 67 - 政府数字化转型理论与实践

第三章 基于信息技术的政府数字化转型研究

而治理现代化则是其最终目的。价值导向、关系规范和技术工具是治理现代化的
多重内涵，这为推动政府数字化转型应该采取什么样的思想主张、治理方式和技
术方法等具有一定的借鉴意义，技术在治理现代化中起着举足轻重的作用，即“具
体的治理技术与国家治理形态之间是相互建构的，技术不仅是一种高效的政府治

理方式，也是一种赋予社会权力的重要工具”。由此可见，治理现代化的现实意
涵要求政府运用新一代信息技术进行数字化转型，以实现政府治理创新。
从现实角度来看，新一代信息技术驱动的政府数字化转型推进了治理现代化。
一方面，新一代信息技术驱动的政府数字化转型提升了政府治理能力。新一代信

息技术对政府行政改革起到了推动作用，政府的数字化改革有助于增强政府的决
策、政务服务和公共建设等综合能力。另一方面，政府数字化转型推进了政府治
理体系的创新。大数据时代，政府治理现代化的关键在于技术和体制的双重推动，
而引领政府全方位转型是现代政府数字化转型的应有之义。政府数字化转型不应

仅仅作为赋能政府治理的工具和手段，而是应聚焦于政府治理体系的全方位变革
和升级。在数字化转型的过程中，由于受到治理结构、激励制度等方面的束缚，
政府治理的效能程度远远追不上信息技术发展的速度。因此，除了运用数字技术
为政府治理助力赋能，政府数字化转型更要驱动政府治理体制及机制的配套性改

革。在政府数字化转型的过程中，技术和制度是一对作用力，技术推动着制度的
变革，制度也影响着技术的发挥的作用和方向。要推动政府数字化转型，就要同
时带动政府治理体制及机制的整体性变革。
从理论角度来看，新一代信息技术驱动政府数字化转型的实质是政府治理诸

要素的整体变迁，即政府治理创新。相比政府数字化转型是中国全面深化改革的
关键点而言，政府治理应以实现高效服务、透明公平、民主法制为核心进行变革。
前者体现了新一代信息技术驱动政府管理变革的鲜明特征，政府治理是一个包含
政府治理理念、结构、方式等诸多要素在内的整体系统。新一代信息技术的应用，

不但更新了政府的技术系统，而且还推动了政府行政管理的变革，更好地满足了
数字时代下政府的治理需求。由此可见，新一代信息技术驱动政府数字化转型的
逻辑可以理解为是新一代信息技术在政府内部的应用引起了政府管理变革，进而
实现政府治理的创新。

通过以上的分析，本研究认为，政府治理是一个包含多种要素的综合系统，
通过政府对新一代信息技术的应用，在变革政府管理的同时推动了政府治理创新，

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