Page 68 - 政府数字化转型理论与实践

Theory and Practice of Government Digital Transformation
政府数字化转型理论与实践

提高了政府的运作效率，更好地满足了治理现代化的需求。因此，在政府数字化
转型的更高阶段里，要将重点从提升政府治理各项能力升级到政府治理体系的整
体变革，这是在政府数字化转型达到一定层次所期望的将方式与目标相结合的状
态。技术在政府治理现代化中的作用要由“赋予”向“创新”的方向转变，以实

现政府治理现代化。要实现这一目标，既要实现治理观念的转变与创新，又要在
治理结构、治理方式等层面上不断推进，实现技术与管理变革的双轮驱动，从而
完成政府的整体创新与转型。

三、信息技术驱动下政府转型的适应性取向

随着 20 世纪 60 年代“阿帕网”的兴起，互联网开始逐步覆盖全球各个领域
的人、事、物，进而大数据和人工智能的发展使数据的产生、信息的交互无论从
数量、质量还是速度上来说，都不同于以往数据的产生。为适应信息技术广泛应

用和网络日益普及的趋势，政府作为信息技术使用的载体，开始随着新技术的变
化实现网络政府向数据政府、智慧政府的转型。
（一）基于进化论视角的政府转型
以自然选择为核心内容的达尔文进化论从科学的角度证明了包括人在内的有
机界和无机界一样是“进步的”“发展的”，人类的进步发展符合大自然的法则，

要遵循有利于物种更好地存在即对环境更好地适应为原则。政府是由社会中代表
人民阶层组成的用以维护社会稳定、推动社会发展而存在的有机体，实现自身转
型是其不可阻挡的进化趋势。

从政府领导者发展的角度来看，领导者作为具有主观能动性的个体，是充分
发挥变革思想并且付诸实践的主观能动先行者。基于人的主观能动性，政府领导
者首先以敏锐的思维察觉时代变革的需要，有条件地发挥主观能动性，充分审时
度势出台一系列政策、方针推动大数据、人工智能技术的发展。在考虑政府所处
的时代环境、面对的社会需求、承载的人民意愿等情况下，迫使政府由网络政府

到数据政府、智慧政府转型。
从组织系统发展的角度来看，达尔文进化论中提出的变异与继承、自然选择、
适者生存等观点和规律，为认识不同层次的进化提供了一种新的思想源泉和路径，

因而从广义来讲可以将达尔文的生物进化论推广到各种系统，甚至一般系统进化
论和复杂系统进化论。基于现代系统论的思想，视系统为整体和部分的统一，系

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