Page 69 - 政府数字化转型理论与实践

第三章 基于信息技术的政府数字化转型研究

统论也不孤立地考察系统的整体性，而是在其与部分、层次、结构、功能、环境
的相互关系中来考察其整体性，只有把整体与部分有机结合起来，才能真正认识
系统。政府作为一种组织系统，在新技术驱动下要实现整体性的长远发展，必须
根据环境条件从组织系统内部进行部分、结构、功能的变革。在与组织外部环境

博弈的同时，与自身内部组织结构也需要进行博弈，在此基础上优化整合各进化
的子系统，从而实现组织系统整体的发展进化。
（二）网络政府
网络政府不同于传统官僚制结构的政府体制，其利用网络信息技术的发展为

政府组织变革带来更大的可能性。网络技术使政府组织形态扁平化网络化、规模
缩减、权力结构分散、组织信息结构交互式发展。虽然网络政府改变了传统政府
组织“金字塔式”的结构，为政府弹性化运作和政府再造提供了技术支撑，但是
网络政府建构在传统组织基础之上，它力求将信息技术和网络技术嫁接在传统的

组织结构上，来促进网络政府的建设和发展。一旦未来的组织形式进入公共事务
的管理领域，现代通信技术将使人类学习和进步的制度达到一个历史上从未有过
的高度。政府在互联网发展成熟的背景下，“强行嫁接”新技术与传统科层制结
构而形成的网络政府，政府权力的强制性存在，必然在信息的传播、搜集、决策

上存在一定的弊端。
网络政府进行治理的过程大多依靠通过在网络上进行的信息发布、信息搜集、
信息整合，在此基础上做出权力决策。这个从搜集信息到做出决策的信息—权力
转化过程，呈现出不平衡的上窄下宽的“梯度阶梯”信息传递形态。在这种信息

传递和数据收集的过程中，势必会造成一些有价值信息的数据缺失、垃圾数据增
长、数据扭曲等问题，并且从政府信息搜集的角度来看是“被动式的获取”，需
要依靠公众对公共治理信息反馈的数量、质量、时效等因素决定。“网络政府的
出现虽然激发了公众参与网络活动的热情，但是被动性地使部分人们卷入网络空

间，将原本因为低文化被排斥在网络之外的人们重新吸纳为网络空间的积极活动
者”。这些情况势必可能会对政府进行治理所需要的正确、精准、高效的信息造
成干扰，影响政府做出科学决策。
（三）数据政府

大数据时代，是网络社会深度发展后的自然产物，是网络载体中信息世界的
数字化描述。大数据时代信息量的剧增，政府可以运用数据收集、数据处理、数

57