Page 73 - 政府数字化转型理论与实践

第三章 基于信息技术的政府数字化转型研究

全方位的工作效率、效果和效能不仅是政府治理高水平的鲜明特征，同时也是新
一代信息技术驱动政府数字化转型的价值体现。
1. 信息资源共享的需求
党的十九大报告指出要“打造共建共治共享的社会治理格局”，“共建”是

指社会主体共同参与社会建设，“共治”是指社会主体共同参与社会治理，“共
享”是指社会主体共同享受治理成果，而这一目标的重要前提是信息资源的共享
共用。随着新一代信息技术的普及，社会中的信息与数据发生了爆炸性的增长，
公共事务的复杂性和人们对社会生活的要求的多样化，使得政府部门间信息资源

共享面临着新的挑战。信息共享困难是过往电子政务建设中普遍存在的问题。而
问题出现的主要原因是政府的整个信息化流程都是独立化、分散化和碎片化的。
由于政府各行政机关对信息资源进行划分和独占，庞大的公共数据资源与现实中
的共享情况存在着很大的差异，不但导致了大量的资源消耗，而且还影响了公共

服务的效能和协调能力，从而制约了信息资源的开发与利用。因此，政府亟须对
政务信息资源共享共用，为跨部门政府的协作、政府决策的科学化与民主化提供
信息基础，以便于政府监管和公众监督，助推服务型政府建设。
2. 组织部门精简的需求

科层制理论是中国政府传统组织结构的重要基础，其开放度较低，各部门职
责分明，上下级职务层等级森严，注重中央层对地方层的垂直管理，很大程度上
忽略了部门间的合作与协同。政府高层对基层的实际状况没有全面的了解，政府
中间由于缺乏沟通使得其对问题的认识不够全面，很难起到承前启下的效果，政

府基层在面对上级的各项命令时，必须全部一一落实，由此一来，官僚主义、组
织僵化、政策低效成了政府的普遍问题。这种纵向的政府结构已经不能适应快速
变化的市场环境和人们越来越多样化的需要，因此迫切需要将权力分散到民众的
手中，让民众直接参与到各种管理之中。

3. 政务服务精准的需求
回顾中国政府从信息化到电子政务再到数字政府的建设历程，政府服务方
式的不断变化始终是为了一个共同的目标，即满足人民的服务需求。进入数字时
代，公众对政务服务的质量要求在不断升高。在中国网民比例不断增高的大数据

时代，根据《第 49 次中国互联网络发展状况统计报告》的数据，截止到 2021 年
底，中国网民规模高达 10.32 亿人，互联网的普及率更是达到了 73.0%，其中手

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