Page 74 - 政府数字化转型理论与实践

Theory and Practice of Government Digital Transformation
政府数字化转型理论与实践

机网民规模为 10.29 亿，占网民总数的 99.7%。随着网民参与政治活动的不断加深，
人们也越来越信任通过网络来表达自己的意见和诉求，公民通过互联网表达服务
需求的呼声也越来越多，这对政府公共服务的质量提出了更高要求。因此，政府
开始重视大数据等新一代信息技术的应用，深入掌握广大网民的服务需求，找准
广大公民的政治诉求，有的放矢地提供政府服务，满足众多“移动人群”的办事

需求。
4. 部门协同办公的需求
在新一代信息技术的深入发展下，政府对高效办公、即时反应的要求也越来

越高，而传统的依靠计算机的简单办公方式远远落后于政府部门的内在需求，于
是政府迫切利用新一代信息技术来建立现代化的智能办公系统。为消除政府部门
之间的鸿沟，形成部门之间及部门内部的信息共享，政府开始追求部门之间的协
同办公。中国在部署全国一体化在线政务服务平台建设的相关政策文件时，多次

指出要“加强政务信息资源跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务互联互通
和协同共享”“提高协同服务能力”等，这就要求政府充分利用新一代信息技术，
在全面熟悉和梳理工作流程的基础上搭建政务协同的智能办公系统，构建部门与
部门之间、部门内部之间进行协同处理工作事务的机制，实现部门办公业务系统

化和自动化的高效运行。
（三）政府整体创新转型的治理需求
2019 年 11 月，党的十九届四中全会指出“要更加重视运用人工智能、大数
据等现代信息技术手段提升治理能力和治理现代化水平”。新一代信息技术对政

府治理带来挑战的同时，也为政府治理带来了前进的动力。面对新一代信息技术
的强大驱动力，政府数字化转型在治理的宏观层面也有了更多的变革需求，这主
要表现在治理理念、治理结构和治理方式转型的需求。
1. 治理理念转型的需求

治理理念是指政府机构和工作人员对治理对象、内容、方式等的主观认识与
价值评判，而政府治理理念则是治理模式的核心价值取向，它既是治理方式和治
理方式的基本取向，也是治理方式和治理结构选择的标准和最终目的。新一代信
息技术的发展以及公众需求的多样化，要求政府治理理念要体现“治理”的特征，

即要以服务公众、实现公共利益、满足公共需求的价值导向。在传统的政府理念
中，官僚主义、管制思维、人治思想已经形成了根本性的积淀，与国家治理现代

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