Page 75 - 政府数字化转型理论与实践

第三章 基于信息技术的政府数字化转型研究

化的需求相悖。在新一代信息技术的发展驱动下，政府理念转型需要以“人民满
意”为基本准则，以群众的需要为基础，以群众的满意度为第一度量衡，持续强
化政府服务观念。其次，政府治理理念转型是一种思想观念上的变革，它需要参
与主体树立参与、协作和协同的观念。因此，政府治理是通过与其他社会成员的

合作来达到服务的目的，参与、协作和合作是治理的根本需求。
2. 治理结构转型的需求
政府治理结构是由不同的治理机构和权力机构组成的，是治理主体和权威之
间的二重联系，政府治理结构反映了不同权力机构的角色、地位和功能。进入数

字时代，新一代信息技术的泛在化、连接性等特征对政府治理主体提供了多元化
变革的渠道，由此提出了对政府治理结构转型的需要。从治理现代化的要求来看，
政府治理指的是权力的分散化与主体的多元化，这就要求政府治理结构的治理主
体、横向关系治理角色的多元化。新一代信息技术的发展以及社会关系的复杂化，

使传统政府在面对这一情景时，面对更多挑战和危机的同时，也对治理主体多元
的选择准备了条件，迫使政府治理结构进行转型。政府治理结构转型不只是一个
简单的机构改革，更是一个系统性的转变工程，它不仅包括具体的职位、职责，
还包括横向、纵向和斜向的政府联系。新一代信息技术的发展，使得政府以公众

需要为起点，建立政府、企业、非营利组织和社会团体之间的网络式合作，政府
以其自身的力量与社会协同合作，有效地满足了公众的需求。政府治理结构转型
需要不断优化政府与社会主体的关系，政府通过建立健全社会参与的体制机制，
使其他治理主体能够更好地发挥作用，进而促成良性合作。

3. 治理方式转型的需求
政府治理方式是实现政府治理目标的手段和工具。政府治理方式之于政府治
理，就如同生产工具对于生产力一样重要，它的改进和创新将会极大地提高政府
的治理效能。新一代信息技术的发展为治理模式带来了多种途径的选择，这就需

要政府治理方式不断创新和转型，既要利用市场化工具、社会化工具和网络化工
具，又要充分利用社会公众的积极参与，以发挥社会集体的多元智慧。政府治理
要突破常规的行政管理方式，减少行政命令和控制的方式使用，更多地采用经济、
法治的方式，更多地利用政府的宏观调控，在公共服务和物品的供应上，引进市

场化的竞争机制，加速大数据建设和数字化转型，利用新一代信息技术为政府治
理提供便利。新一代信息技术的发展使中国的社会组织结构、主体交流方式产生

63