Page 86 - 政府数字化转型理论与实践

Theory and Practice of Government Digital Transformation
政府数字化转型理论与实践

服务等职能迁移至网上，连接到多个参与主体，以实现信息资源汇聚整合、产品
和知识交易等功能。随后，“平台”被逐步引入政府管理领域。近年来，随着数
据逐渐成为战略资源以及数字政府的发展，越来越多的政府部门开始将改革重点
转向在线办事服务平台，推动了“政府即平台”的出现并使其成为全球数字政府

建设的主流趋势。政府通过新一代信息技术、标准、接口和服务的综合集成建立
数字平台系统，“政府即平台”的基本技术架构包括面向最终使用者的互动服务
平台、面向系统开发管理者的应用组装平台、面向业务流程的数据共享平台。公
共数据平台、政务服务平台、协同办公平台、政务中台等的政务信息系统在各个

层次进行整合，突破各级政府部门之间以及政府和社会的交流壁垒，实现跨地区、
跨部门、跨层级的协同。新一代信息技术打造的政府平台，通过平台支撑的传导
机制，一方面实现了高效办公协同，另一方面也实现了线上线下的政务协同。
（1）平台支撑驱动政府办公协同

新一代信息技术的高速发展催生了政府数字化平台的出现和升级，尤其是基
于云计算和大数据等新一代信息技术建设的政务协同办公平台，为不同区域、不
同部门和不同层级的政府协作办公变革提供了新的契机。
传统的政府以专业分工、职能分置为基础的科层制体制为主要特征，在面对

综合性、复杂性的公共问题时，存在着碎片化的普遍问题。因此亟须通过政府间
的合作协同来解决这一问题，不同政府组织间的合作协同水平和政府间共享信息
的程度密切相关，而由新一代信息技术集成搭建的政府平台系统通过信息链条将
数据、服务、技术和人员结合在一起，极大地推动不同部门间的信息交流和共享，

解决了信息资源分散、信息不对称等问题。通过协同办公平台，政府实现了内部
“最多跑一次”，大大提高了政府间的协作办公水平和效率。一方面，基于新一
代信息技术建立的协同办公平台可以轻松实现移动工作台、消息及时传达、文件
便捷管理、政务通讯录以及视频会议等核心的平台功能，从而助力政府服务决策、

服务执行和服务监督。协同办公平台的使用对传统科层制的组织架构带来巨大冲
击，使政府内部实现了信息共享和决策共商，在一定程度上改变了官僚体制在分
配公共资源配置中的主导地位，使资源在不同部门间的分配更加均衡和科学。另
一方面，公众通过互联网对政府实时地监管使等级森严的政府组织结构更加扁平，

打破了政府层级及部门之间的隔阂，这为部门之间的交流和合作清除了组织障碍，
加强了政府各机构之间数据和信息的开放与流动，使政府横向和纵向机构间的有

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