Page 88 - 政府数字化转型理论与实践

Theory and Practice of Government Digital Transformation
政府数字化转型理论与实践

程。新一代信息技术的发展从驱动政府管理变革实现效率的提升，再到实现政府
治理创新的整体转型，体现了从量变到质变的持续升级的迭代过程。一方面，新
一代信息技术驱动政府管理变革为治理创新准备了条件；另一方面，结合上一章
政府对治理转型的需求，以下将从治理理念的创新、治理结构的创新和治理方式

的创新三方面论述政府整体转型的实现。
1. 理念创新：从传统管理到数字治理
理念是人类对事物的看法、思想、观念等一系列思维活动的产物，是人类认
知从表面到理性的升维，也是指导人类行为的基本价值观。新一代信息技术作为

技术逻辑不断嵌入政府治理体系，治理理念作为引领治理体系的方向和目标，新
一代信息技术对政府转型的影响首先体现在对政府治理理念的创新上。数字治理
理念是大数据时代政府治理理念的主要方向，是新一代信息技术对政府治理理念
创新的直接体现。进入被新一代信息技术重塑的数字时代，新一代信息技术的连

接、整合、数据、平台等特性颠覆了政府传统的管理理念，使政府治理理念获得
了极大的拓展和创新，传统管理的思考方式慢慢转变为新一代信息技术思维的“数
字治理”理念。
新一代信息技术的发展，在技术层面完善、优化了政府的办公系统，使政府

治理的思想方式开始不断转变。在党的十九届四中全会上，国家在生产要素队伍
中将“数据”列为其中的一名新成员。这是因为数据越来越成为一种生产力，有
助于充分利用信息资源的优势，使更多要素和资源集中起来，更好地调动各种不
同的社会力量。结合人工智能算法从海量的数据中处理、分析、挖掘关键和核心

信息的应用，大数据“大”的特点加快了政府信息系统对数据的处理和分析，增
强了政府信息系统的技术基础。与以往只能分析少量片面的数据样本不同，政府
现在可以获取到与事物直接或者间接相关的数据；与以往追求单一性不同，政府
现在更乐于接受多样性；与以往通过人为寻找事物因果关系不同，政府现在更擅

长利用数字化辅助工具来探索事物的内在联系。由此，原来“小样本推断因果”
的思维方式开始慢慢转变为“大数据技术探究相关性”的智能化思维方式。
由此一来，随着政府组织间权力关系和功能定位的改变，传统的统治思维和
管制思维在当下已经不再适用。政府必须主动积极地将群众的需求作为治理的出

发点，摒弃管制思维，采取数字治理理念，在充分相信社会承载事务能力的基础
上，运用系统、全面和数字化的思维方式，提升公共服务的供给效率，并通过增

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