Page 89 - 政府数字化转型理论与实践

第三章 基于信息技术的政府数字化转型研究

强组织间互相约束的力量去达到监管的目的。新一代信息技术使得传统的以人类
为中心的“人际交互”转变为“万物交互”，推进了传统的构建于人与人之间的
政府治理场景的重建进程。从宏观上讲，一个由新一代信息技术支撑的智能社会
正逐渐成型，政府所面对的内外环境也将随之发生变化。随着新一代信息技术的

不断更新迭代和深度应用，在改变了政府内部运行体系和方式和同时，也重塑了
政府的外在环境，政务机器人、无人驾驶、虚拟现实等智能化场景不断拓展，这
些都将成为政府治理所面临的新挑战和新考验。
2. 结构创新：从单向管理到多元共治

进入新时代，人工智能、物联网等新一代信息技术逐渐渗透到政府系统内，
在治理理念创新的基础上，政府职能部门的边界被重新划分，政府部门和机构被
重新组织，治理主体也逐渐多元化，这共同促使了政府从单一主体管理转向多元
主体共同治理的结构。由于新一代信息化技术的引入，中国政府治理结构发生了

从单一、集中的形式向精简的结构转变。政府从“塔式治理结构”的主导型向政
府、企业、公民、社会四者协同的“环式治理结构”转变。
在中国传统的政府组织结构中，政府作为行使治理权利的最大主体，掌握着
大部分的公共数据和信息资源，并进行判断、解决社会问题，而社会其他治理主

体参与度弱、协作意愿低，迫使政府肩上的压力越来越重，工作效率也难以提升。
在市场经济快速发展、公民社会进步和新一代信息技术的迅猛发展的背景下，原
先“一家独大”的政府权力逐渐向市场、社会和公众方向转移。公民可以利用其
多元渠道带来的便利，打破时空的束缚，和政府建立广泛、深度的联系和互动。

通过社会互动交流平台和网络移动终端，每个人都可以表达自己的观点和建议，
对政府的决策和行动产生影响，从而大大缩小了政府的权力范围。由此一来，经
济市场化的进步、第三方组织的兴起和公众参与热情的高涨，使得一个由多元主
体共同参与社会治理的新局面正在迅速形成并发展壮大。例如人工智能的快速发

展使其成为政府治理的一名“智能专家”，它能更快、更准地捕捉到公众的数据
和信息，通过分析和建模设计出一套智能化的解决方案供决策者参考。
与此同时，政府也积极与拥有智能专利技术的专业化企业进行合作，使治理
主体扩展到社会其他组织。当今时代，数字化技术不断地冲击原有政府主体间权

力平衡的格局，且使各主体权力和力量的强弱逐渐达到一种均衡与稳定的关系。
同时，高效、全面和及时的新一代信息技术特性使各个治理主体之间的沟通和交

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