Page 92 - 政府数字化转型理论与实践

Theory and Practice of Government Digital Transformation
政府数字化转型理论与实践

（一）城市大脑基于大数据的城市交通治堵信息技术研发
城市大脑主要由超大规模计算平台、数据采集系统、数据交换中心、开放算
法平台、数据应用平台等五大系统构成。其中，计算平台采用的是阿里飞天操作
系统。飞天（Apsara）是由阿里云自主研发的超大规模通用计算操作系统，它可

以将百万级的服务器连成一台超级计算机，提供源源不断的计算能力，以保证大
脑能够“眼疾手快”“当机立断”。
阿里云 ET 人工智能内核数据采集系统是“末梢神经”和“小脑”（执行层），
源源不断向城市大脑输送数据采集系统中的智能感测设备，是城市大脑计划成败

的一个关键，将在不断适应环境的过程中陆续进行功能性分化，以更好地满足需
要。数据交换中心是整个大脑的“脑核”（基础层），通过政府数据、互联网和
社会数据的全面融合，提高数据的多维性和多样性。开放算法平台是大脑的“皮
质层”（决策层），主要是通过各类算法和模型的搭建，进行决策。数据应用平

台主要是把“大脑”的决策输出到城市管理和城市服务的各个场景。城市大脑的
智慧来源于前端采集的海量城市数据，包括交通数据信息、公共设施信息、人员
流动信息、人文社会信息等，而后端完备的硬件设备是听从“大脑”指挥的“眼
睛”和“四肢”，协助大脑分析和运算。借助丰富的数据，城市大脑可以在“脑

子”中构建虚拟数字城市算法模型，通过交通摄像头收集整个城市的实时交通信
息，并将其反馈到交通信号灯以及时控制车流量。城市大脑管理城市交通相较人
类有着天然的优势，它可以电脑学习不断地迭代更新并优化外部系统和插件，最
终计算出更高效率、更优质的处理方案，更顺手地处理城市难题。该大脑的核心

优势在于：智能化、全局分析和快速响应。
（二）城市大脑基于数据协同的部门间智能联动协同
依托城市大脑中枢系统各具特色的数字驾驶舱建设，结合城市大脑的纵向“平
台”和横向“系统”协同运作，政府实现跨部门、跨系统和跨领域不同主体的线

上线下“在线互动”和精准决策。2019 年 9 月底，随着 H 市城市大脑“数字驾驶舱”
的正式上线，城市大脑实现了市级、区（县、市）级、镇街级和市级部门间数据
的互联互通，打通了构建了纵向到区县（市）的“平台”和横向打通部门的“系统”。
以场景化多业务跨部门协同应运创新推动了城市问题治理的数字化流程再

造。数字化业务流程再造的本质是利用信息技术，将服务管理工作流程数字化，
依托信息系统和项目任务，打破传统的职能导向型组织，建立起流程导向型组织

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