Page 93 - 政府数字化转型理论与实践

第三章 基于信息技术的政府数字化转型研究

或以流程为中心的管理模式，动态调度分配流程任务，跟踪流程执行情况，实现
跨部门、多流程的业务高效协同。H 市大脑在前期打通部门壁垒和数据实时在线
共享的基础上，以重大项目场景推进的方式，以多业务协同重大项目建设整合叠
加政府部门数字化应用，建设高效能的数字化协同工作平台推动政府内部系统融

合与经济社会发展的数字化协同应用，推动数字化业务协同。到 2020 年年初，
H 市城市大脑已经上线了智能交通、便捷泊车、智慧就医、30 秒入住、20 秒入园、
应急防汛、智慧环保等 11 个重大领域的 48 个应用场景，不断攻克城市治理领域
的难点和堵点，成为推动城市智慧治理的关键举措。

以交通拥堵治理为例，H 市城市大脑交通治堵牵涉了包括市公安局、市建委、
市经信委、市财政局、市规划局、市交通局、市审计局、市城管委、市数据资源
管理局、市旅委在内的十多个政府职能部门和多个国有企业，由于部门众多，利
益关系复杂，对科层间协作提出更高要求。H 市大数据交通治理协同机制在政府

主导背景下，组织结构的条框统一，工作机制日臻完善，技术力量逐步壮大，监
管审核动态科学，形成了稳定可行的科层协同关系。具体做法包括职责划分、机
制构建和监督保障三个步骤。首先是深度梳理交通治理中职能部门间职责与权限，
H 市政府层面设立交通系统领导小组，由主管交通的副市长任组长，统筹协调各

个项目建设、各项重大决策制定与实施。其次是基于互联网等技术平台，构建起
一套内部交流体系，例如公共资料库、议事协调工作群、定期碰头会议等，同时
搭建起交通数据专管平台，创造技术人才激励机制，不断为协同治理交通难题注
入新力量。最后是合理的监审和制度保障，定期定向对技术开发企业、交通设施

施工单位开展审核监察，杜绝违法生产。同时与优秀单位建立长期合作关系，健
全交通治理实体工程和信息工程建设监管体系，保障项目安全、高质量完成。
（三）城市大脑基于数据共享的政企互动
市场失灵的必然性和万能政府仅存在于理论可能性，以及政府与市场存在的

功能互补的特点，是政府—市场协作机制产生的原因。事实上，政府追逐的公共
价值的实现与企业逐利的价值观并不完全冲突，因此必定可以找到双方的利益共
同点，通过协同合作的方式实现帕累托最优。最传统的政企合作模式是 BOT 模式，
即“建设—经营—转交”模式，企业通过投标承担建设政府规划的项目，建设完

成后一段时间内具有经营权和获益权，期限结束将经营权转交给政府。BOT 模
式问题在于合作双方并不信任且过程并不透明，往往成果与预期大相径庭，由此

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