Page 94 - 政府数字化转型理论与实践

Theory and Practice of Government Digital Transformation
政府数字化转型理论与实践

逐渐演化成 PPP 模式（政府和社会资本合作模式）。PPP 模式不仅解决了 BOT

模式的难题，而且引入了民间资本作为项目初期补助资金，极大地减小了地方政
府财政压力。
PPP 模式也是 H 市城市大脑平台建设和智慧化协同治理的主要政企合作方

式，政府制定相关的标准和规定后，通过服务外包将公共产品的生产权交给企业
或一些非营利组织，利用财政拨款或其他引资手段保障该生产单位顺利完成项目。
不同的是，由于数据平台的存在，整个项目从前期的竞标，到中期的生产、创造，
再到最后的结项、成果展现，政府全程参与其中，政企双方通过技术平台实现信

息共享、互通有无，实现真正意义上的合作。
城市大脑平台的建设是政企互动的成果。在项目雏形成立前，企业就已经关
注到 H 市城市交通问题，通过汇集各类交通信息，逐渐形成交通信息“数据池”，
另一方面继续攻克技术难关，研究相关数据算法，建立交通治堵能力仓，时刻准

备满足政府需求协同治理道路交通。项目伊始，政府派出城市大脑专项项目组进
驻 H 市某小镇，与阿里云、海康威视、富士康、数梦工场等多家企业建立合作，
协同探索创建城市数据大脑。项目运行过程中，政企合作深入，政府方面打造经
验示范点或教学点，吸引公务员团队、省内外游客参观学习，不断提升项目和企

业知名度，加快项目发展速度；企业方面整合人才和技术资源，派项目专员、技
术专员常驻政府大楼联合政府部门办公，继续打通沟通壁垒，把握项目的核心内
涵，使城市大脑不走偏、不变样。

二、信息技术驱动的政府数字化转型的成效

（一）城市治理理念由问题导向管理向需求导向治理转变
治理导向反映了治理者的战略性预期。对于公共交通治理而言，治理导向体
现了管理者如何正确认识和看待公共交通问题、公共交通工作的性质，以及自身
的职能定位。以 H 市某医院周围的交通管理场景为例，最初，在问题导向理念下，

为了解决医院停车难问题，在附近机动车道上设置硬隔离，不但未能解决停车问
题，反而引起交通拥堵，发现拥堵问题比停车问题更严重后，又决定撤去隔离，
恢复原样。引入应用场景后，利用城市大脑的数据互通、资源整合以及分析和指

向功能，结合病人、医院和交警的实际需求，对这些问题进行了真正的考虑和解
决，受到普遍好评。类似地，关于群众最关切的医疗、子女教育、住房保障、失

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