Page 95 - 政府数字化转型理论与实践

第三章 基于信息技术的政府数字化转型研究

业就业等问题，借助城市大脑的数据汇集与反馈，更精确地定位问题症结，把握
住回应群众需求的抓手，从源头上解决和克服问题。可以说，在城市大脑实践过
程中，传统的管理思想和城市治理的固化模式逐渐被打破，实现了从问题导向到
需求导向、从管控思维到治理思维的转变。

城市大脑能在杭州率先落地，并在 H 市生根发芽，成长为全国“样板”，
这与杭州市政府创新的发展理念密不可分。一方面，H 市整体的发展理念与城市
大脑的方向一致。“数字之城”是 H 市一直以来的建设目标，用互联网、数字
为经济发展提供新动力。中国城市科学研究会在《2019 年中国城市数字发展指

数报告》指出，从环境、政务、生活、生态数字化等四个维度分析，H 市综合评
价全国第一，清华大学数字治理研究中心的《2020 数字政府发展指数报告》也
显示，Z 省在省级排名中位列全国第二，H 市在副省级城市排名中位列全国第二，
在省会城市中排名第一。良好的数字建设基础和坚实的城市发展理念为城市大脑

夯实了土壤。另一方面，城市大脑的建设理念与 H 市城市治理的目标吻合。满
足人民日益增长的美好生活需要是我们党执政孜孜不倦的目标追求，城市大脑聚
焦群众的难点痛点，通过基础设施智能化改造、政务服务数字化转型等手段，想
群众之所想，科学有效化解难题。H 市已经连续十三年被评为“中国最具幸福感

城市”，在城市大脑平台助力下，全市共创建了 48 个场景应用，覆盖了最热门、
最棘手的领域，不断激发城市潜能，公共服务更加丰沛、便捷、精准，市民满意
度不断提升，也为 H 市继续蝉联幸福城市注入源源动力。
（二）政府职能由碎片化管理向智慧化协同创新治理转变

政府职能定位不清和职能转移不规范是阻碍市场机制和社会力量发展的重要
因素。传统行政管理体制下的城市管理以自上而下为主，横向兼顾较少，因此体
制上的协同能力薄弱。例如传统交通管理为归口管理模式，高速路段、城市路段、
农村道路、隧道隘口、景区接驳口等不同路段，公交、地铁、出租车、网约车等

不同交通工具，都由其归口部门管理，相互间数据隔绝、制度分立，管理效能低
下。城市大脑赋能后，多个市级部门系统集成整合管理，以某平台为代表，通过
数据模型和算法管理，准确掌握和预判人流车流情况，形成跨部门、跨层级、跨
区域的快速联动，原本的信息割裂、“各扫门前雪”态势发生改变，协同治理、

互通共融成为主旋律，为城区治理目标共同发力。
城市大脑嵌入政府过程引导治理向智慧化协同创新治理转变存在理论可能与

83