Page 101 - 新时期档案管理理论与实践探析

第三章 干部人事档案管理

阅时，由于监督不严和管理人员行业素养不一等原因，往往会造成某些敏感信息
的泄露，侵犯了当事人的隐私权。而当干部人事档案当事人对档案内容提出异议
时，当事人没有合适的申请途径，档案管理部门目前的审核口径是从早、从严，

按照原有档案予以判定，当事人的申诉权往往得不到保障。
（四）社会参与缺失损害公民利益
新公共服务理论认为，公民应该是公共管理负责任的参与者，乐于为社会做
出有意义贡献的公务员和公民更能够促进公共利益。而在实际干部人事档案管理

中，社会参与的缺失明显影响着干部人事档案的管理监督效果，其中最为突出的
表现就是干部人事档案材料造假问题。近年来，时有干部人事档案造假的新闻爆
出，在很大程度上说明中国在干部人事档案管理工作开展过程中，落实诚信保障
的力度有所缺失，干部人事档案管理往往依赖于干部本人对相关材料的提供，审

核机制不甚严格，尤其是对学历、年龄等一些关键性信息，容易出现问题。另外，
当前的监督机制还存在一定的不足，对于干部人事档案管理机构和工作人员的要
求比较高，没有社会化的监督方式，给干部人事档案造假等违法行为留下了漏洞，
这在很大程度上影响了公民对于干部人事档案管理的权威性认知。

第一，存在伪造档案现象，伪造档案主要可以理解为档案的拥有者本身在不
具备一些条件的情况下，如自身学历水平不足、职业素养不足等，为了让档案拥
有更好的感观，冒用他人姓名伪造专业技能证书，伪造更高级别的毕业证书，通
过伪造档案的方式来提升自己的工作经历，进而在干部选拔或升迁的过程中谋取

更多的非法利益，伪造档案行为是极其恶劣的，这样无中生有的造假模式就会受
到法律的严厉制裁。第二，存在更改档案的现象。与伪造档案相比，更改档案有
其合理、合法的一面，但是也同样存在不合理不合法的恶劣行为。在提供相关证
明材料的前提下，我们允许对档案内容进行修改和补充，但是一些档案拥有者为

了获取某种机遇或者升迁机会，将真实档案中的部分内容，如年龄、学历、民族
等进行私下篡改，而在改变了干部人事档案真实性、客观性的同时，也满足了档
案拥有者的不法目的。

二、基于新公共服务理论的管理存在问题的原因分析

现阶段来说，干部人事档案管理过程中仍然存在较多的现实问题，制约着这
一管理工作的有序发展，造成了一定困扰。之所以会存在较多的问题，是有其一

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