Page 103 - 新时期档案管理理论与实践探析

第三章 干部人事档案管理

成为管理人员机械化执行操作的缘由。由于管理责任设定的局限性，造成了当前
干部人事档案的应用范围较窄，进而导致了档案应用层面上的局限性，这也是中
国不同地区干部人事档案管理问题不断滋生的重要原因。应用范围的局限性主要

表现在：除调整工资、退休、工作调动等少数情况之外，在其他时候，干部人事
档案往往没有更多的应用用途，只能保管在档案馆里。第一，调整工资时，相关
单位会调出相应人员的干部人事档案，对其进行鉴定，以此作为是否调整工资的
重要依据；第二，在退休时，干部人事档案会被调出；第三，在工作调动时，干

部人事档案会随之调动到新的单位，重新存档，如果档案相对人从事新的职业，
有时还会形成“废档”“死档”。由此可见，干部人事档案应用范围的局限性，
使得很多档案内容虽然要求长期保管，却没有形成更为多元的使用价值，尤其在
干部选拔、干部培养等方面，由于部分档案材料内容空泛且存在形式主义，表现

出千篇一律的不良状态，缺乏必要的借鉴价值，进一步弱化了干部人事档案的应
用范围。
（三）当事人权利意识的弱化
基于新公共服务理论来看，保障公务员的权利，能够更好地激发其为公民服

务，而在干部人事档案管理过程中，往往忽视了档案当事人的应当具有的知情权、
隐私权、申诉权，导致其服务功能的弱化，也是干部人事档案管理过程中存在问
题的重要原因，但是我们的干部人事档案当事人对于本身的权利也没有清晰地认
知和积极地争取，所以归根结底，一方面，这是一些地方各级政府部门决策层、

工作机构人员忽视新公共服务理论内涵，不注重服务者角色定位的及时转换，从
而衍生的服务功能弱化现象；另一方面，档案当事人自身权利意识的弱化，使得
这种情况愈演愈烈。
从最新制定的《干部人事档案工作条例》来看，对档案内容的要求明确，对

于收集、整理等各个环节均有明确的规范要求，虽然对于档案的利用也有较为清
晰的内容要求，但是在实际工作中，往往过度强化了干部人事档案的安全保密原
则，反而忽视了档案信息需求者的利益。例如要借阅档案，需档案当事人所在单
位人事管理人员，持单位出具的介绍信，并填写借阅、查阅登记簿之后才能查看

当事人档案，并且只能查看需要的部分，不允许复印、拍照，只能用笔记录，烦
琐的流程和落后的方式极不利于干部人事档案作用的发挥。
受到组织权威性的影响，很多地区的干部人事档案仍然表现出档案管理层面

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