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新时期档案管理理论与实践探析
Analysis of Theory and Practice of Archives Management in the New Era

第二节 新公共服务理论下干部人事
档案管理存在的问题及原因

一、基于新公共服务理论的干部人事档案管理存在的问题

对于中国来说，经过多年的探索与发展，干部人事档案管理虽然已经渐成体
系，但是随着时代的发展，干部人事档案管理内容和牵扯范围越来越广泛，所以

干部人事档案管理过程中逐渐表现出了一些问题，很大程度上制约着干部人事档
案管理的优化。在干部人事档案管理得以改善之前，第一，受限于过度严格的控
制，片面强调保密性，而忽视了其本身的利用价值，导致干部人事档案效用的发
挥受到较大限制，没有体现出其作为一种“公共档案”应该具有的社会作用。第

二，将管理责任固定下来，简单的对照执行，收集内容过于固化，干部人事档案
管理部门和管理者只是按照规章制度要求进行常规化收集，干部人事档案服务只
局限于有限的范围之内，难以在更大范围、更高层面发挥其应有的作用。第三，
当事人权利被剥夺的情况下，档案服务过度强调档案管理工作机构的主导性，部

分档案信息需求者的实际需求得不到有效响应，当事人权益受到侵犯时，也没有
合适的反馈渠道，使得档案当事人和信息需求者的主观服务体验并不理想。第四，
由于社会参与程度低下，一些档案管理工作机构不能很好地适应当前节奏不断加
快的档案服务工作，存在审核监管不严、工作流程不完善等问题，档案造假问题

也时有发生，影响较为恶劣。
（一）控制严格限制效用发挥
新公共服务理论强调，公共管理者要凸显服务的特质，而不是单纯地控制和
驾驭。干部人事档案作为一种“公共档案”，干部人事档案管理部门在现实管理

中，过度强调管理控制的重要性，却忽视了干部人事档案效用发挥的具体保障，
一些地区不同组织人事部门或人力资源社会保障机构在管理干部人事档案时，过
度强调干部人事档案管理的重要性，愈发加大对干部人事档案的控制力度。举例
说明，依托安全保密原则，不断强化干部人事档案的日常管理，保证档案信息不

会非法泄露，加大管控力度，实现人档分离，干部往往不清楚自己档案中到底包
含哪些材料，但是与此同时，却相对忽视了干部人事档案效用发挥的探索与保障，
受到这种思想的制约，很多档案信息需求者在查询、检索干部人事档案时，难以

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