Page 102 - 新时期档案管理理论与实践探析

新时期档案管理理论与实践探析
Analysis of Theory and Practice of Archives Management in the New Era

系列深层次原因影响的，为此，基于新公共服务理论，着重从服务模式的固化、
管理责任设定的局限、当事人权利意识的弱化、公民观念意识淡薄等入手，对造
成问题的深层次原因进行必要分析。

（一）服务模式的固化
新公共服务理论认为，政府越来越倾向于协助公民表达公共利益，而不仅仅
是控制或引导方向。在干部人事档案产生的历史来看，逐渐稳固的运作模式，形
成了现行的干部人事档案管理制度，在内容、环节、原则越来越趋向稳定发挥作

用的同时，也逐渐固化了现有服务模式，用一种更加形象地表述就是“路径依赖”。
“路径依赖”是历史制度主义的一种概念，是受到正式规则、非正式规则、路径
变迁下的特殊集团等因素影响的。“路径依赖”现象的客观存在，使得政治工作
的变迁往往受限于思维惯性的影响，难以轻松走出原有的工作定式，对于干部人

事档案管理的发展来说，同样很容易因为“路径依赖”作用的制约，也容易受到
不同因素的影响，使得这一管理工作的实际运行存在较多的问题、不足。相对于
其他原因而言，历史制度主义理论中的“路径依赖”所形成的原因体现，更加倾
向于人们的心理状态，

具体表现在两个方面，一方面，对于档案管理工作人员来说，以往他们的角
色更多地倾向于管理者、控制者，这是“路径依赖”正式规则因素带来的影响。
虽然逐步在向服务者进行过渡，但是却受限于“路径依赖”心理的制约，使得他
们在短时间里难以完成心理定位的转变，也正因为如此，使得干部人事档案管理

运行难以进行有效的力量整合，得到专业化人力的保障。另一方面，“路径依赖”
心理同样对包括档案当事人等在内的广大民众也有一定的心理影响。随着时代的
发展，部分民众的固有观念从干部人事档案的神秘化向无用化进行过渡，这是来
自“路径依赖”非正式规则因素的影响，结果，在这种影响下，人们对于干部人

事档案管理工作开展的观念或者仍然拘泥于神秘化状态，或者处于无用化的状态，
又或者介于两者之间，观念的复杂化趋势日渐明显。对于部分民众来说，难以对
干部人事档案管理形成正确的态度，这在很大程度上使得干部人事档案管理的落
实存在一定纰漏，进而衍生不同的档案管理问题。

（二）管理责任设定的局限
新公共服务理论认为，公共行政官员应该对各种制度和标准的复杂因素负
责，而不是将行政责任问题简单化。干部人事档案管理服务的既定模式，并不能

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