Page 48 - 城市规划与道路交通

U 城市规划与道路交通
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规定》也是完全技术性的。这种体制下，行政指令的灵活性恰巧适合于此。当然，
“规划规划，墙上挂挂，不如领导一句话”的决策模式还是保不住规划发展的一
帆风顺，注定在政治的动荡中跌跌撞撞地成长。苏联模式的引进本身就是中国规

划浓重政治色彩的体现。国家引导的政治浪潮已经席卷了中国，社会人的身份早
已消逝，私人的厨房都曾经消失于单位的公共生活中，国家和这个社会已经密不
可分。

三、城市规划法制调控手段的初步形成期

（一）城市规划的改革
1978 年 12 月中共十一届三中全会提出了把党的工作重点转移到社会主义现
代化建设上来的战略决策，以这次会议为标志，中国进入了改革开放的新阶段，

中国的社会生活也不再是纯粹的政治生活。而城市规划工作也迎来了第二个春天，
这一时期最终迎来了《中华人民共和国城市规划法》，我国城市规划基本法律的
空白得以填补。
1. 计划经济向市场经济的过渡

1982 年，党的十二大提出了“计划经济为主，市场调节为辅”的原则；在
1984 年，党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》指出，
社会主义经济是“公有制基础上的有计划商品经济”；三年后，党的十三大又提
出，社会主义有计划商品经济体制是计划和市场内在统一的体制；直到 1992 年

党的十四大才确立了“建立社会主义市场经济体制”的改革目标。
所以说，中国的经济改革并没有从一开始就由计划经济向市场经济转变，
而是以一种渐进式的改革转向了目标明确的市场经济体制的改革。1978 年后到
1992 年的这段时间也是这两者的过渡时期，90 年代之后的变化则是这一时期的

延续。1984 年，党确定我国的社会主义经济是“公有制基础上的有计划商品经济”，
也就是这个改革过渡期的基本的经济特征。
在过渡时期，整个经济运行方式和社会生活方式开始悄然变化着。一系列的
地方以及乡镇企业在政府的扶持之下发展起来，这股风潮也席卷了建设领域，从

而促进了我国城市开发、建设的迅速发展。
2. 城市建设领域的变革
在城市建设领域，随着经济改革的进行，以往的计划经济体制下的投资渠道、

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