Page 51 - 城市规划与道路交通

第二章 城市规划体系

房商品化。从改革公房低租金制度着手，将现在的实物分配逐步改革为货币分配，
由住房通过商品交换，取得住房所有权或使用权，使住房这个大商品进入消费品
市场，实现住房资金投入产出的良性循环，从而走出一条既有利于解决城镇住房

问题，又能够促进房地产业、建筑业和建材工业发展的新路子。”而住房制度改
革包括：①改变资金分配体制，把住房消费基金逐步纳入正常渠道，使目前实际
用于职工建房、修房资金的大量暗贴转化为明贴，并逐步纳入职工工资；②改革
现行的把住房作为固定资产投资的计划管理体制，确立住房作为商品生产的指导

性计划管理体制；③通过财政、税收、工资、金融、物价和房地产管理等方面配
套改革，在理顺目前围绕住房所发生的各种资金渠道的基础上建立住房基金，逐
步形成能够实现住房资金良性循环的运行机制；④调整产业机构，开放房地产市
场，发展房地产金融和房地产业，把包括住房在内的房地产开发、建设、经营、

服务纳入整个社会主义有计划的商品经济大循环。（《关于在全国城镇分期分批
推行住房制度改革的实施方案》）同时，为了筹措住房制度改革所需资金，国家
鼓励职工购买公有旧住房，强调住房管理体制应作相应改革，政企要分开，房地
产业要向社会化、专业化、经营化发展；逐步创造条件开拓房产市场。（《国务

院住房制度改革小组关于鼓励职工购买公有旧住房的意见》）就这样，我国的住
房进入了渐进式的改革过程。
改革刚刚开始，在长期的福利分房体制下获利的职工们一时间也适应不了
这项改革，与之伴随而行的相关配套改革也不会齐头并进。所以，国有机关和单
位停止分房都是 20 世纪末的事情，即使到了现在也仍有单位在集体建房，低价

出售。
（二）规划编制新形式的诞生
城市土地有偿使用制度的建立和城市房地产市场的兴起，是中国城市规划发

生质的变化的直接媒介。而为了适应这些制度发展的需要，城市规划必须进一步
更新观念，从规划内容到规划方法都得有一个新的改变。无论是土地有偿使用制
度的建立还是住房制度的改革，这两者在经济体制改革的大背景下，在互相促进
地价形成的同时，对城市规划的编制体系产生了巨大的影响——控制性详细规划

的产生。
1. 控制性详细规划的诞生
中国控制性详细规划的产生正是适应了城市发展新形势的变化和要求，是城

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