Page 52 - 城市规划与道路交通

U 城市规划与道路交通
rban Planning and Road Traffic

市总体规划和修建性详细规划的有效衔接，是在借鉴国外土地分区管制（区划）
原理的基础上，根据中国城市的实际情况，对城市建设项目具体的定位、定量、
定性和定环境的引导和控制。在 1980 年，美国女建筑师协会访华进行学术交流，

首先带来了这个新概念——土地分区规划管理（区划法 zoning）。
控制性详细规划最早在上海虹桥开发区中运用：1982 年，上海市人民政府

决定辟建以对外活动为主要特征的虹桥开发区，并决定采用以合资企业统一开发
经营的模式具体实施。当时，为了适应外资的需要，就编制了土地出让规划。这
次的规划仍被称为详细规划，主要图纸是两张，只标明地块使用性质、建设强度
要求的所谓区划图。这两张图就是后来的控制性详细规划图纸的基础。

1986—1987 年，清华大学建筑学院城市规划研究所与广西桂林市规划局合
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作，进行桂林 2.04km 的老城区以控制引导为主的详细规划，改革详细规划。当
时将控制指标分为两类，一类为限制性，另一类为引导性。这一尝试，与之前上
海市规划院编制的上海虹桥经济技术开发区的以基地使用强度控制为主的详细规
划一样（该规划在 1984 年被上海市政府批准），对改变过去的详细规划起了先
导作用，而且此次使用了比上海虹桥开发区更为完整的“区划”技术，受到建设

部的赞赏。但是，桂林市规划部门有关同志却认为这种规划在管理中操作困难，
未上报市人民政府审批。这说明，规划编制的改革刚刚起步，尚未能根本动摇原

有的规划方法。尽管如此，这两处详细规划工作方法的改革仍然促进了 1990 年
新的城市规划编制方法的诞生。
差不多在同时，沿海商品经济发达的广州和温州，市区用地需求激增，房屋
商品化进程快，城市规划当局认识到，再用过去以建筑布局为主的详细规划，很

难控制局面。于是广州市在 1987 年，发动了 70 个街道办事处，用一年多时间编
制完成以控制为主要目的的全市区“街道区划”，并相应制定了类似“区划”条

例的广州城市规划管理办法实施细则和技术规定。温州市也于 1989 年完成了旧
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城区 8.92km 的旧城控制性详细规划。这就是后来对各地影响很大的详细规划新
方法。
为了正确引导城市土地出让、转让，搞好城市的新区开发和旧城改造，建设

部要求各地在出让国有土地前，要制定控制性详细规划。出让的地块，必须具有
城市规划部门提出的规划设计条件及附图，方可进行出让。

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