Page 55 - 城市规划与道路交通

第二章 城市规划体系

划结合起来进行，这些概念对以后区域规划和城市规划的开展都有深远的影响。
文件中还指出，影响城市发展的基本因素是不断变化的，因此城市规划必须适应
这种动态环境，充分估计到城市各个阶段的发展，提高预见性。因此，可以说它

预告了以后“持续规划”和“滚动式发展”规划理论的诞生。《宪章》进一步提
出了以人为中心的价值观念，认为规划工作者的首要任务是考虑人的需要，一切
以人为出发点。这一观念现在已经得到普遍的承认。在谈到现代城市的“四大功
能”——居住、工作、游憩和交通时，《宪章》强调居住是城市的第一功能，四

大功能的发展应该保持平衡、协调，并对各功能当时存在的问题，分别提、出了
改进的建议。《宪章》还特别提出关于保护有历史价值的建筑和地段的问题，指
出保护好代表一个历史时期的有价值的历史遗存对教育后代有着重要的意义，并
具体提出了一些保护措施（如干道尽可能避免穿越古建筑区等）。

经过44年之后，在马丘比丘印加帝国古城遗址签署的《马丘比丘宪章》，对《雅
典宪章》作了历史的评价，充分肯定了它的作用，认为在许多重要方面它仍然是
关于城市规划的基本文件，许多原理至今还是有效的。与此同时，与会建筑师、
规划师和学者们又对 30 年代以来城市规划和设计方面出现的问题进行了回顾，

并认为根据这些新出现的情况和问题，《雅典宪章》提出的某些思想和观点应该
加以修正和发展。
在新出现的情况和问题中，首先是人口的增长。《雅典宪章》问世以来，世
界人口增长了一倍多，而城市人口的增长率又大大超过了世界总人口的增长率。

在发展中国家，大量的农民向城市集中，聚居在缺乏基础设施的城市边缘地区，
居住环境恶劣，对于发达国家过程刚好相反，因私人汽车大量增加，富裕居民向
城郊转移的趋势加强，致使城市中心衰退。第二个情况是环境状况恶化。由于工
业的发展、对自然资源的盲目开采、失控的城市化过程等，使环境污染问题变得

日趋严重，构成了潜在的灾难。
基于这种状况，《马丘比丘宪章》的制定者们认为，应该重申《雅典宪章》
中关于城市和区域关系的基本思想，要求在制定宏观经济计划和考虑更大范围（国
家和区域一级）的经济决策时，应对城市规划工作给予更为直接和优先的考虑。

同时，文件进一步指出，城市是个处于不断变化中的有机体，因而区域规划和城
市规划也应是一个包括规划的制定和实施在内的动态过程，应该考虑到每个城市
和地区的特定条件而不能照搬其他地区或城市的现成模式。《宪章》再次强调人

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