Page 61 - 道路交通管理法律规制研究——以事故及违法处理为例
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第三章 道路交通安全行政执法
第二，行政调查对行为对象影响深远。行政调查是行政机关对相对人作出处
罚的依据，同时调查行为可影响企业生产经营、经济效益，甚至决定一个企业的
生死存亡。2013 年 1 月份正式实施《缺陷汽车产品召回管理条例》，该年全国
总计实施汽车召回活动 133 次，召回缺陷汽车 531 万辆。质检总局指出：“很多
企业召回缺陷汽车是受质检总局调查影响之后进行的，质检局将加强对企业产品
的监管”。以 2018 年上汽通用汽车有限公司召回计划为例，车辆召回计划对公
司经营业绩产生重大影响，股价走势一向以稳健著称的上汽集团，召回声明后首
次开盘股价普遍下跌，创近 3 年来单日最大跌幅，市值蒸发 300 亿元。从影响相
对人的权利义务这一角度分析，行政调查是交通行政决定的前提基础，行政决定
直接与相对人权利义务挂钩。例如，“杜宝良万元罚单案件”，对杜某的行政处
罚决定需要建立在真实客观的行政调查之上，并且不能违反程序规定。因为诸如
警告、罚款、吊销营业执照等处罚直接产生、变更、消灭相对人权利义务，违法
处罚将直接褫夺行为人权利。
第三，行政调查实施过程的专业性和复杂性。相对人有配合行政机关调查取
证的义务，行政机关行使调查权的法律依据、措施、实施方式等都有值得关注的
地方。行政机关调查取证过程中需要裁量何种境况下可采取查封、扣押、限制相
对人人身自由等手段，调查范围、职权限度等问题只有在具体的调查活动中才可
得到更深入细致的研究。中国现阶段存有《海上交通安全法》《道路交通安全法》
《中华人民共和国民用航空法》等诸多关于交通安全的法律规范，各交通管理部
门有专门法律规范约束其行使权力，意味着各部门行使行政调查权的权限、方法
措施等所遵守的程序规定不尽相同，也就使得各部门开展调查所依据的法律规范
各不相同。
（三）交通行政调查类型
面对纷繁复杂的研究对象，类型化是基础性的研究方法。在类型化的基础上，
归纳交通领域行政调查的共同属性，再针对不同类型进行适当的程序规制，这是
对调查进行分类的直接目的。行政调查广泛应用于中国交通领域，依据不同的标
准可分为以下几种类型：
第一，以行政调查目的为标准，可分为个别调查和一般调查。个别调查是指
行政机关在作出交通行政决定前，对特定的相对人进行调取证据、收集案件信息
的行为。如公安机关及其人民警察进行安全巡查时，对涉嫌犯罪的形迹可疑人员
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