Page 62 - 道路交通管理法律规制研究——以事故及违法处理为例

R 道路交通管理法律规制研究—以事故及违法处理为例
esearch on Legal Regulations of Road Traffic Management—Taking Accidents and Illegal Handling as an Example

进行盘问、检查等。《治安管理处罚法》规定公安机关对确认属于违反治安管理
行为的嫌疑人，应着手进行调查、询问。个别调查具体表现为传唤当事人、制作
检查报告，对特定主体作出处罚决定等。一般调查是指调查对象具有不特定性，

一般是行政机关为了制定某项法规、规章或者是实施社会影响较大的决策而作出
的调查行为。比如南京地铁站点出入口设计方案征集意见的行为，是面向社会公
众而为的征集意见活动。目的是通过社会公众参与，集思广益，提高决策的科学
性、合理性。

第二，依行政调查的对象不同，可分为交通安全事故调查、采取交通管控措
施前进行的调查、建设交通基础设施前所为的行政调查等等。对交通事故而言，
行政调查是界定事故责任的前提。例如，道路交通事故后，交通管理部门根据交
通事故现场勘验、检查、调查获取的信息和有关的检验、鉴定结论，据此制作交

通事故认定书，作为处理交通事故的证据。了解案件事实和收集信息材料所作的
事故认定书不仅成为行政机关进行处罚的依据，还是追究行为人刑事责任的基础。
对于交通管控措施而言，对管制目的、对象和手段等都有严格要求，这种带有疏
导、限制或禁止性质的措施建立在周密的调查之上。在采取单双号限行及交通管

制等管控措施前，有必要对一定周期内的车流、人流和出行高峰做调查研究，分
析出行主体、出行高峰以及拥堵情况等，甚至应细化到诸如哪些特殊载体不得通
过部分区域、全部区域等方面，诸如此类实地走访和调查行为目的都是确保管控
措施顺利进行。

第三，按行政调查发生时段不同，可分为事前调查、事后调查。事前调查一
般是为行政机关追求特定行政目的提供基础性事实依据，如许可要件审查、交通
管控措施实施之前对路况、车流量、人流量等影响因素的调查及道路交通安全设
施建设前的勘查规划。以机动车登记前的审核为例，机动车登记上路行驶应严格

执行《道路交通安全法》及机动车上道路行驶标准。为此，《中华人民共和国道
路交通安全法》赋予交通管理部门对机动车登记审核、驾驶人资质检验等具有许
可性质的审核权力，有权纠正机动车登记不合格等事项。但是交通管理部门在行
使审核权力、出具相关意见之前，应该对审核事项及材料进行调查核实。这种核

查行为在功能上而言，可为行政机关作出许可决定提供事实依据，这些事实依据
也成为行政机关作出许可决定的基础。事后调查则是还原案件事实、获取信息材
料的考察过程，更多体现事后监督的作用。交通事故的调查取证属于事后调查，

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