Page 203 - 水污染防治及环境监测问题探讨研究

第六章 城镇污水处理系统运行管理

水生态环境建设的当务之急。城市污水处理厂是实现城市生活污水达标排放、保
障水环境质量的关键，但在其运营中却存在着诸多问题，给城市生态环境带来了
巨大的危害。因此，亟须对城镇污水处理系统中存在的问题展开系统的研究，找

到原因，对症下药，使其更大限度地发挥其污减排、改善水生态环境、造福于民
的作用。

一、中国城市污水处理体系中的几个主要问题

（一）城镇废水处理厂所占的百分比更高
自 2016 年起，生态环境部（及原环境保护部）已连续 3 年以每季度 12 批次，
公布国家重点监控企业主要污染物排放严重超标单位名单、处罚及整改进展情况。
据发布的三年数据显示，在全国范围内，国家重点监控企业，主要污染物排放严

重超标的单位共计 808 家次，其中，城镇污水处理厂 396 家次（含工业园区污水
处理厂 36 家次），占超标总数的 49%。以生活污水处理为主的企业，有 360 个
次发生了严重超标，占超标总量的 44.55%，从行业类型来看，严重超标的重点
排污单位比较集中。此外，就已发布的城市废水而言，其超标的最大原因是废水

出水仅有的两项在线监测指标——COD 与 NH3-N，且已超过 1 周。此外，如果
没有建立在线监测系统，则更难达到标准。由此可以看出，目前中国城市污水处
理行业在超限行业中占有相当大的比例，其形势十分严峻。
（二）主要超限排放量较大，地区分布较为集中

除中国西藏、上海外，其他省（区、直辖市）都有城镇污水处理厂，其中
新疆（71）、辽宁（44）、内蒙古（40）、山西（36）、河北（28），这五个省
合计占全国城镇污水处理厂总数的 55.3%。从地理上看，华北有 114 次，西北有
110 次，东北有 75 次，三北有 75 次，其他地方有 97 次，不足 3/4。在区域分布上，

秦岭—淮河以北地区有 4/5 个城镇，而秦岭 - 淮河以南地区仅有 1/5 个城镇。
（三）经营状况不佳，并属分散性
其中既有国有企业，又有上市企业，还有像北控自来水、威立雅这样的中外
知名水业企业。目前，中国的自主经营企业和委托经营、PPP 和 BOT 等多种经

营方式并存，自主经营企业的比重在 60% 以上。根据资料分析，除地级市外，
地级市及以下的城市中，污水处理厂是最大的污染源，累积百分比高达 85% 以上。

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