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海河堤防建设及中小河流治理
Embankment Construction and Small and Medium-sized Rivers Treatment in the Haihe River

（一）科学编制规划，健全规划机制
指导编制规划的思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入
贯彻落实科学发展观，以构建和谐社会和全面建成小康社会为总体目标，针对干

旱缺水、水质污染、水土流失、洪涝灾害等水利灾害问题，在确保供水安全和防
汛、生态安全的前提下，把治水作为中心任务，把提高水利利用率作为中心目标，
把突出水源工程建设、灌区渠系配套和高效节水灌溉作为重点，重点加快水利基
础设施建设，努力夯实“三农”基础，为经济社会可持续发展和农业现代化提供

保障。
指导编制规划的原则：一方面在编制规划的过程中，应坚持的原则是“统筹
兼顾、突出重点、分步实施、讲求实效”；另一方面组织专业技术人员对农田水
利工程现状进行摸底调查，找准农田水利建设中的突出问题，搜集掌握全面基本

资料，在综合各水利发展经验和建设规划的基础上，要保证水利建设规划和土地
利用规划、水资源综合规划等相关规划的衔接一致，从而保证规划的准确、全面
可实施性。具体包括以下几个原则：规划全面、统筹合理、突出重点、综合治理；
规模治理，连片开发，集中会战，注重质量的原则；坚持经济、社会和生态效益

相统一的原则；“一优、二省、三高”原则，即：方案优、投资省、时间省、标
准高、效益高、管理水平高；与农业结构调整，发展高效优质农业相结合的原则；
与土地整理项目、中低产田改造、实行三期、标准粮田建设和产权制度改革相结
合的原则。

健全规划机制：省水利厅负责牵头，积极配合有关部门与各级人民政府根据
财政状况和各县区的实际情况适当安排水利设施项目建设经费，自下而上以县市
为单位制定农田水利工程建设规划，逐级通过上级部门审核，最终形成水利建设
的整体规划，上报省级人民政府。各级人民政府要做到高标准设计、高质量规划

和建设，要把水资源合理配置作为根本出发点，努力提高农田水利基础设施建设
的科学性，确保农田水利建设的可持续发展。各级人民政府和部门应根据制定和
批准的规划纲要安排政府水利建设资金和补助，充分发挥用水协会在农田水利设
施建设规划中的重要作用，确保农民群众积极广泛参与，认真听取基层人民群众

对水利建设的意见和建议，来充分调动农民群众参与水利建设的积极性。
（二）加强改革，促进规范化体系建设
改革目标和任务：建立健全基础水利工程管理网络，涵盖全区、乡镇、村、

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