Page 66 - 海河堤防建设及中小河流治理

海河堤防建设及中小河流治理
Embankment Construction and Small and Medium-sized Rivers Treatment in the Haihe River

改变农户原有的“不积极、不合作”的消极态度，广泛发动群众，充分利用群众
力量，按照“谁投资，谁得利”的原则，引入市场经济机制，让农户入股，并进
行相应的补助，广泛吸收各方面、各渠道的资金来推动农田水利建设的发展。

（一）引入市场机制，拓宽投融资渠道的必要性
第一，产权制度的改革和创新。因为农田水利设施是具有排他性和可竞争性
的公共资源，即使是在封闭的条件下，人们都以一种搭便车的机会主义思想。所
以在这种情况下，中国针对这种现象在改革的过程中只是解决了水利设施归属权

的问题，由于该设施以及农民集体行动的困境，再加上庞大的系统的复杂性，使
其制度安排并不一定能带来预期的绩效。加强产权制度改革，将小型水利设施的
使用权和管理权无偿转让给农户，但要签订一定的合同，来保证农户在接受水利
设施后能很好的使用、管理及维护，这种制度的改革会吸引更多的农户参与到水

利建设当中。
第二，农业水利建设应该上升至国家战略层面。要将投融资机制与产权安排
融合在一起，以保证农业水利设施投资有效，这样才能在根本上解决问题。要站
在国家战略的角度，因为它涉及国家粮食安全，关系到民生、关系到生态安全，

而不仅是经济问题，也是政治问题。既然，农业水利建设对国家来说是政治问题，
因此在宏观上提高对其重视，在微观上应该构建完善的机制，把农田水利建设的
应急管理转变为风险管理。通过“产权重组”农民成为国家水利建设和战略管理
的主要人员，基本上就变成了农户的生产问题之一。解决水利问题应该从国家战

略利益出发，但是农民成为解决问题的主体，有可能违背国家利益，更倾向于维
护自己的利益。这主要是因为水利工程修建后无专业的管理维修人员，致使很多
工程不能发挥其应有的效应，从而造成了浪费。水利个体化，在很大程度上不利
于对整体农业水利的战略性规划。故水利工程要从国家的角度出发，加大政府的

投入及扶持力度。
第三，创建适合中国特色的新型的农村合作组织。农村合作组织对农业水利
设施建设管理来说意义相当重大。从经济角度、社会文化角度等方面来看，传统
的集体经济时代已经过去，新的农村合作组织即将诞生。通过重构各种新型的农

村合作组织，在村庄内部，起到“双层经营体制”中村组集体“统”的能力，在
村庄外面起到组织交易的能力。
第四，在国家、社会和农户之间建立相结合的农业水利设施投融资机制。不

·58·