Page 68 - 海河堤防建设及中小河流治理

海河堤防建设及中小河流治理
Embankment Construction and Small and Medium-sized Rivers Treatment in the Haihe River

责任，农户的联合形式为股份合作的方式，这一合作方式的前提是民主与平等的
协商与合作，在此基础上进行共同投资。这在一定程度上实现的资本与劳动力的
规模经济效应，农民主动出工而不是在政府要求下，农民自主自愿筹资，而不是

在压力下，筹资难与用工难的问题都得到解决。
五是系统地维护了供水设施。这种产权形式的改革，分裂的小型水利设施与
中、大型设施之间的内在联系，对于整个水利系统的整体性造成影响，农田水利
设施合作组织化后，小、中、大三个层次水利设施之间的联系重新建立。整个水

利系统的防涝抗旱能力恢复到最佳状态，促进农业生产的稳定。
2. 建立健全农田水利工程的法人产权制度，产权主体职责由企业的法人
行使
对于不同规模与性质的水利设施，应该有不同的机制来运行。那些经营规模

较小型的，属于经营性质的、同时为农民生活或农业产业供水的水利设施，像一
些乡村企业、各种果园、种植园和养殖场的供水，可以采用法人制形式。组建股
份制企业（股份合作制企业）成为公司法人实体后，由公司法人行使相应权利。
但是在实际的水利设施运行过程中，这类成立企业后公司的股份制运行模式非常

少，大部分水利设施的运行还是由单独的农户进行投资运营。因此形成了众多规
模小收益低的小企业，这些小企业多为水利个体户，而在这种状况下，水利个体
户的投入产出比必然很低，消耗了大量的内部交易成本，根本不可能实现规模经
济效应，这种小型经营企业，大部分形成一种经营成本高，经营规模小，收益低，

投入高的状况。从另外的方面说，单独的农户投资的方式形成的小规模水利企业，
筹资能力有限，继续扩大规模的可能性低，浪费了社会资源。所以，加强对农业
农田水利设施产权研究，促进水利产权明确合理，投资有道，融资有方的研究十
分重要，我们的研究可以参考 SSP 范式。筹集资金、组建股份制公司组织，提

高规模，合理引导收费，促进排他供水，都是建立现代水利公司的重要目标。加
快现代化水利企业建立，促进水利产业快速的、高质量的发展。
3. 构建国有产权的投融资机制
第一，构建以政府财政为主、加大财政投入、确保财政有效支出的机制。发

展权利不平等是当前水利设施发展的重要制约因素，要求农村、城市的二元界限
破除，农村地区与城市地区应该有同样的权利。农业法提出，各级财政应加大对
农业的投入力度，其中对农业投入每年的增量要高于其他项目，足以说明国家对

·60·