Page 123 - 铁路运输与安全管理

第四章 多式联运下运输发展

（五）推进多式联运经营人培育壮大
多式联运经营人是“一单制”的核心要素，培育高质量的多式联运经营人十
分必要。总体上，多式联运经营人培育壮大可以按照“促转型、强合作、推试点”

的路径推进。第一步，引导传统货运物流企业转型。鼓励铁路、大型公路运输、
水路、航空企业等向多式联运经营人转型，提高跨运输方式货运组织能力并承担
全程责任，形成具备签发多式联运单证的服务实力。研究具备多式联运提单签发
主体的资质条件，提升金融机构风控水平。第二步，鼓励企业开展联盟合作。鼓

励各类贸易、货运、货代、金融机构等企业建立多式联运企业联盟，建立健全多
方互认的合同样式、业务流程、安全管理、赔付责任等制度标准。鼓励企业利用
区块链技术，推动信息上链，实现联盟企业间信息互通、单证互认、业务协同、

资源共享。第三步，组织开展“一单制”试点。加快组织不同类型重点企业进行
试点，探索具有中国特色的多式联运“一单制”业务模式，培育满足“一单制”
服务要求的多式联运经营人员。以山东省为例，该省开展了三批多式联运“一单
制”试点并提供引导性资金，推进企业向多式联运经营人转型，探索了“全程联
运提单”“内陆港一单制”“国际铁路联运一单制”等模式。

三、多式联运“一单制”的实践

近年来，我国积极推进多式联运“一单制”实践，“一单制”迎来了重要的

发展机遇期。政府部门主要通过政策引导、课题研究、标准发布、试点示范等方
式，为多式联运“一单制”发展提供良好的创新环境；市场主体依托客户实际需
求，在单证创新、“一单制”应用、单证融资结算等方面开展了大量探索，取得
了积极成效。
（一）强化顶层设计

交通运输部等 18 个部门联合印发了《关于进一步鼓励开展多式联运工作的
通知》（交运发〔2016〕232 号），提出“引导企业建立全程‘一次委托’、运
单‘一单到底’、结算‘一次收取’的服务方式”。国务院印发《关于支持自由

贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》（国发〔2018〕38 号），提出“支
持有条件的自贸试验区研究和探索赋予国际铁路运单物权凭证功能，将铁路运单
作为信用证议付票据”。国家发展改革委会同交通运输部印发《国家物流枢纽布
局和建设规划》（发改经贸〔2018〕1886 号），提出“推广多式联运‘一单制’”“拓

111