Page 133 - 铁路运输与安全管理

第五章 “公转铁”形式下铁路运输发展

第二节 “公转铁”形势下铁路专用线发展

一、铁路货运发展现状分析

（一）铁路货物运输现状
铁路货运占比仍明显低于其他运输方式。2018 年 10 月国务院办公厅印发《推

进运输结构调整三年行动计划（2018-2020 年）》，强调要加强政策保障，确保
运输结构调整取得实效，提升铁路运能。货运种类较为集中，货运量受政策影响。
根据官方统计数据，当前铁路运输主要货物种类以粮食、煤、矿石、石材等大宗
货物为主。以 2020 年为例，国家铁路主要货物运输量中，煤炭货运量占 51%，

矿石占 13%，其他占 36%。从“一带一路”倡议的提出，到“去库存”，再到“公
转铁”概念的提出，铁路货运量受政策影响起伏明显。“公转铁”对铁路货运发
展产生积极影响。由于国家大力提倡“公转铁”，铁路获得大部分的货源回流。

煤炭、铁矿石等大宗商品的港口集疏运全面推行铁路运输；公路运输集中治理超
限行动，提高了大宗商品、商品车、零散白货等长途运输成本，一部分货源向安
全、价优的铁路运输归集。
（二）当前铁路货物运输存在的问题

1. 货物集装化运输规模没有达到预期
当前在我国铁路货运总量中，集装箱运量仅占 5.4%，远低于西方国家铁路
30% ～ 40% 的水平。在我国广阔的沿海港口，铁路集装箱运输的集疏运占比也

很低。集装化运输能保证货物运输安全与货物运输质量，提高货物运输作业效率
和降低货物运输作业的劳动强度，增加企业和社会效益。国务院办公厅印发的《推
进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021 ～ 2025 年）》提出，到 2025
年多式联运发展水平明显提升，基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路

和水路为主的发展格局，集装箱铁水联运量年均增长 15% 以上。
2.“最后一公里”效能尚未充分释放
2019 年 9 国家发展和改革委员会、中国国家铁路集团有限公司等单位联合

印发《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》（发改基础【2019】1445 号）
指出，铁路专用线是解决铁路运输“最后一公里”问题、畅通“微循环”、促进
“公转铁”发展的重要设施，对于减少短驳、发挥综合交通效率、提升经济社会

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