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铁路运输与安全管理
Railway Transportation and Safety Management

济发展，为精准扶贫、精准脱贫提供有效支撑。发挥铁路货物运输排放低、能耗少、
运量大的优势，发展高效绿色的交通运输途径，为建设绿色中国提供坚强保障。
（二）铁路货运市场发展的基本目标

加快铁路货运基础设施网络形成，促进货运服务提质增效，努力扩大市场份
额，逐步适应国民经济和社会发展的需要。铁路货运市场基本形成多元化主体、
差异化竞争、市场化经营的服务体系，打造供给充足、服务优质、安全可靠、绿
色环保的多样化产品谱系。市场份额不断扩大。不断拓展铁路货运市场份额，到

2030 年实现铁路货运占全社会总货运量的 15%。在煤炭运输方面，根据中国煤
炭工业协会《煤炭工业“十四五”高质量发展指导意见》，到 2025 年，煤炭产
量控制在 41 亿吨，实现煤炭供需基本平衡。铁矿石运输方面，铁路铁矿石运量

占铁矿石供给比重 40%，恢复到 2005 年的运输水平。在危险品运输方面，科学
规划运输路径及节点选址，不断提升铁路承接危险货物运输的能力，积极研究驼
背运输在危险品公铁联运领域的潜力，满足国民经济发展对特殊物资的运输需求。
在集装箱运输方面，运量快速增长，多式联运模式广泛应用，综合效率效益将得
到显著提升。国际班列、铁水联运班列、快速班列等集装箱业务快速发展，其中

集装箱多式联运实现年均增长 30% 以上，中欧班列年均开行 5000 列左右，成为
铁路货运增长的新引擎。产品体系不断完善。加快货运信息化水平，缩短包装、
配送、流通、仓储加工等环节的时间，实现铁路物流质量效益集约式增长，物流

市场份额明显增长，对国民经济的支撑和保障能力进一步增强。打造中国“铁路
货运”物流品牌，推进铁路货运标识标准制定及应用规范工作，推进铁路货运品
牌建设。打造行包快运、高铁快运、货物快运、电商班列、多式联运、国际物流、
商品车物流、集装箱物流、危险品物流等铁路谱系化物流产品品牌。市场经营主
体趋于多元。不断深化铁路公司化改革，构建多元化的货运市场经营管理体系，

不断优化资源配置，逐步提高市场效率，更多地发挥市场在铁路中的作用。全面
开放铁路货运投资和运营市场，鼓励和扩大社会资本加速进入，支持和包容新型
业态融入，推动经营和管理体制机制创新，提升铁路在物流市场中的竞争力和生

命力。
（三）铁路货运市场发展的战略定位
铁路“十三五”发展规划和《中长期铁路网规划》提出要继续扩大中西部铁
路路网规模，拓展东部与中西部运输通道，使得区域内部联系更加紧密，对外通

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