Page 19 - 新时期审计理论发展与研究

第一章 财政审计制度的建立

骗、截留、套取、挪用、侵占资金资产、税收征管、违反中央八项规定等领域；
移送对象全覆盖，包括政府机关、行政事业单位、国有企业、民营企业工作人员。
2022 年度审计工作报告显示，2022 年 5 月以来，审计共发现并移送重大违纪违

法问题线索 300 多起，涉及 1800 多人。
坚持问题导向，助力深化财税体制改革。财政是国家治理的基础和重要支柱，
财政审计在深化财税体制改革过程中发挥着巨大作用。财政审计密切关注预算制
度、税收制度、中央与地方财政关系方面等情况。根据 2022 年度中央预算执行

和其他财政收支的审计工作报告，中央财政管理方面存在四本预算边界不清、预
算分配欠缺科学合理性、预算绩效管理薄弱、中央决算草案编报不够准确、地方
财政管理不够严格等问题；中央预算执行方面存在权力寻租、转嫁摊派费用等问

题。“财政审计的特点是发现问题背后往往存在体制性、机制性矛盾，问题领域
就是现代财税体制建设的重点方向”，审计报告鲜明体现了当前财税体制改革面
临的堵点、痛点。在预算管理制度改革方面，四本预算缺乏完整独立性、统筹衔
接力度需加强、预算分配不够科学合理、转移支付制度需完善、预算编制不规范、
预算刚性约束不强、绩效预算改革力度仍需加大等问题；在税收制度改革方面，

需进一步完善税费优惠政策，加大对重点领域的扶持与倾斜；在中央与地方财政
关系方面，继续探索建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。

二、财政审计演进历程

改革开放以来，在中国特色社会主义审计制度的建立和完善过程中，我国财
政审计也经历了一个逐步探索和不断深化发展的过程。大体来看，我国财政审计
大致经历了试点到全面铺开、从“上审下”到“同级审”和“上审下”相结合的
发展过程，形成了四个发展阶段。

第一阶段——试点阶段（1982 ～ 1988 年）。1982 年国务院设立审计机关，
对国务院各部门及地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企事业组
织的财务收支，进行审计监督，开启了财政审计监督的进程。起步阶段，主要采

取“边组建、边工作”和“抓重点、打基础”的工作方针。1983 ～ 1986 年间，
各级审计机关开始采取对部分地区财政收支进行审计的形式进行试审，当时财政
审计覆盖面大约在 10% 左右。1985 ～ 1989 年，国务院开始每年在全国范围内组
织开展税务、财务、物价大检查。审计的主要目标是通过揭露和查处偷漏税款、

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