Page 23 - 新时期审计理论发展与研究

第一章 财政审计制度的建立

财政专户管理是否有死角，各部门、单位是否严格贯彻实施了“收支两条线”管
理等；三是深化政府采购审计，重点审查具体实行采购的各部门和单位实行公开
招标或邀请招标的项目是否存在“陪标”等违背公开、公平、公正的现象等，从

外部加强对部门财政资金的监管。
第二，加强税收征管审计，提高财政收入质量。税收征管中暴露出偷梁换柱，
调整税收完成进度、税务监管不到位、地方政府越权减免企业税务等问题亟待解
决。目前税制改革正在不断深化，国税地税机构完成合并，税收征管审计面临着

新的挑战，因此在新形势下，应该注重税收征管审计，促进税收收入质量提高。
在审计过程中，一是要加强领导、统筹兼顾，税务机关应当配合审计部门的工作，
为审计工作提供必要的证据支持和行动支持，同时应当保证税务部门内核和审计

部门财政审计工作的独立性，各司其职；二是突出重点，进行延伸审计，审计中
加强对重点企业、重点差异、重点税源的审查，对无法完全掌握的税收征管情况，
要通过审查相关部门、企业的纳税情况，进行延伸审计；三是完善审计问责制度，
解决税收征管审计结果中权责不清、问责主体不当、问责范围过窄和惩治力度过
轻等问题。

第三，加强转移支付资金审计，提高资金使用效益。随着转移支付力度的增
大，很多问题也开始显现，《国务院关于 2017 年度中央预算执行和其他财政收
支的审计工作报告》指出转移支付管理仍不够完善，存在具有指定用途的转移支

付占比仍较高、专项转移支付退出机制不完善、部分转移支付安排交叉重叠的问
题，针对这些问题，除了从制度本身进行完善改革之外，在审计过程中，应着力
做到以下几点：一是“点面结合”，审计机关在分析审计发现的问题和情况的基
础上，应将问题上升到宏观管理高度进行综合分析，进而为国家有关部门决策提
供参考，健全事权与财力相匹配的现代财政体制；二是关注项目管理方面存在的

重大违法违纪问题，针对同类事项或支出通过多个渠道安排资金现象，要实行资
金流向和项目程序双向审计，弄清资金的真实用途和效益，促进提高财政资金使
用的安全性和规范性；三是加强跟踪审计，部分转移支付资金管理具有链条长时

间久的特点，需要防范财政资金沉淀现象，加大对财政资金投资项目的跟踪审计
力度，将审计工作延伸到被审计单位整改之后，形成监督合力，促使被审计单位
完善制度和加强管理，切实保证转移支付资金的使用效益。
第四，强化地方政府债务审计，防范化解财政经济风险。地方政府债务风险

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