Page 21 - 新时期审计理论发展与研究

第一章 财政审计制度的建立

产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会
的职责划入审计署，相应对派出审计监督力量进行整合优化，构建统一高效审计
监督体系。

改革开放以来我国审计制度的不同发展阶段，可以发现，财政审计制度已经
嵌入了国家财政管理机制，成为规范预算管理、推动财政改革、提高财政绩效水
平的重要制度安排。在这期间，财政审计法制建设从零到有再到不断完善，审计
模式从传统的账项基础审计到风险导向审计再到绩效导向审计，审计技术从手工

查账到大数据下的信息化，这些变革展示了财政审计量和质的飞跃发展成就，提
高了对审计质量的要求，提升了审计的效果和效率。国家审计在保障公共资金安
全、提高资金使用绩效，推动国家重大决策部署落实，更好服务改革发展、民生

改善和社会进步等方面发挥了非常重要的作用。

三、财政审计发展展望

在我国进入新时代的大背景下，财政审计面临着新的形势和任务。
（一）树立科学审计理念，构建财政审计大格局

推动构建财政审计大格局，主要着力点有以下两方面：第一，整合财政审计
资源，强化审计综合管理。在审计资源的配置上，牢固树立全局思想，打破部门
分工限制，在安全的前提下共享信息资源；在审计计划的安排上，将预算执行审

计、经济责任审计、金融审计、专项资金审计等多重审计结合起来，促进审计效
率的提高；在审计工作的管理上，注重上下级审计机关联动，尽力做到统一方案、
统一组织、统一实施、统一处理，避免出现上下级之间信息不对称导致的审计纰
漏，进而最大限度地发挥财政审计的整体合力。第二，紧跟财政改革进程，拓展
财政审计内容。财政审计内容应从横纵深三个层面加以拓展。一是从横向范围上

拓宽，既要关注一般公共预算资金管理，又要关注其他财政性资金管理，既要关
注一级预算部门单位，也不能忽视二、三级预算单位和接受补助的下级单位；二
是从纵向流程上延伸，全过程跟踪财政资金流向，从资金的征收、分配、拨付、

使用、管理及绩效评价等各个环节，实现流水式资金监督；三是从深度进行有效
拓展，从结果看过程，从数据看风险，要根据不同时期的审计结果，揭示财政经
济运行中的突出矛盾和潜在风险，如政府融资平台公司清理规范时期，要重点关
注政府性债务风险，特别是对于数据上故意隐藏的隐性债务风险，应及时防范和

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