Page 22 - 新时期审计理论发展与研究

新时期审计理论发展与研究
Development and Research of Audit Theory in the New Era

化解，维护财政经济安全。
（二）推动全口径预算管理，实现审计范围全覆盖
新《预算法》提出实行全口径预算管理，将政府的全部收支纳入预算中。推

动全口径预算管理，首先应重点关注“四本预算”执行情况，深化预算执行审计。
按照新《预算法》要求，对一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算
和社会保险基金预算全面展开审计，推动应进未进预算的政府收支纳入预算管理。
重点审查预算编制不细化、不公开，预算调整不规范、不合理，预算资金拨付不

及时，使用无效率等问题。促进政府性基金预算更加规范、细化，推动国有资本
经营预算完整性。2018 年财政部预算司开始编制社会保险基金预算，其科学性
合理性是审查过程中需重点关注的问题。其次，在进一步细化预算编制及其说明

的基础上，也应对决算情况作出具体说明，根据近年来财政部公开的全国预决算，
可以发现预决算表已经较为全面具体，但是对预算数据编制和决算数据结果的说
明相对薄弱。对预算执行情况进行审计，财政预决算说明是重要的参考依据，因
此，下一步在细化预决算表的同时也应加强对其说明的编写。
（三）深化财政审计内容，加强重点领域审计

财政审计的主要业务包括财政部门具体组织预算执行和决算草案审计、部门
预算执行和决算草案审计、转移支付审计、重点专项资金审计、对下级政府财政
收支审计、财政收入审计及国家重大政策措施落实情况跟踪审计等七个方面。当

前和未来一段时期，财政审计要紧跟财税体制改革步伐，加强对重点领域资金的
监督检查，不断提高财政管理绩效。
第一，强化部门预算审计，加强财政资金监管。政府各部门是直接支配使用
财政资金的主体之一，在对一级政府预算进行全面审计评估的基础上，要开展对
本级各部门预算的审计监督。根据《国务院关于 2017 年度中央预算执行和其他

财政收支的审计工作报告》中中央部门预算执行审计情况，当前部门预算尚存在
预决算编报不够准确、资金资产管理不够规范、“三公”经费和会议费管理不严、
一些部门和单位依托管理职能或利用行业影响力违规收费等问题，这些问题的解

决既需要部门自身提高预算管理，也需要审计部门充分发挥财政审计对财政资金
的监管作用。一是夯实部门预算执行审计工作，跟踪财政职能和运行方式的变化，
对预算执行审计的内容和重点及时作出调整，发挥好预算执行审计的监督管理作
用；二是跟踪监督国库支付资金流向，以资金流向为主线，开展跟踪审计，审查

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