Page 25 - 新时期审计理论发展与研究

第一章 财政审计制度的建立

要健全审计法律制度建设。当前，我国已形成了以《宪法》《审计法》为基本内
容的审计法律体系，审计署也制定了国家审计基本准则和部分专业审计准则，但

是从制定时间来看，当前实施的《审计法》是 2006 年修订的，《审计法实施条例》
是 2010 年修订的，而近年来随着现代经济信息化的进一步发展，审计模式发生
了转变，新《预算法》对预算管理也增加了新要求和新规定，特别是随着此次党
和国家机构改革中审计工作的加强、中央审计委员会的成立，使得原有审计法体

系亟需更新和完善。一方面，进一步修订与完善《审计法》《审计法实施条例》
等相关法律法规，另一方面，尽快出台配套法律法规，夯实财政审计法律体系，
增强财政审计法制化规范化，提高审计质量。其次，完善审计体制构建。审计的

独立性是审计工作质量的重要保障，虽然我国《审计法》第五条明确规定“审计
机关依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的
干涉”，但是基于我国实施的是行政型审计制度和行政机关的首长负责制，审计
部门作为行政机关的内设机构，在进行财政审计的过程中必然会受到其他各方面

的权力掣肘，使“同级审”的内部审计模式对其审计监督效果受到影响。另外，
《审计法》对违反财政秩序和法律法规的行为处罚的规定力度不足。因此，地方
各级政府要按照中央的要求，保障审计机关依法审计，秉公用权，不受其他行政

机关、社会团体和个人的干涉。同时，审计部门要加强能力建设，不断提高审计
部门干部队伍综合素质和专业能力，以保障财政审计工作高质量运行。

第二节 财政审计与审计环境的关系

一、审计环境对财政审计的影响

根据经典审计理论，审计作为一个系统，可以划分为不同的系统层级，所以，

可以从不同层级的审计系统来分析审计环境对审计的影响，
（一）审计环境对财政审计本质的影响
经典审计理论认为，审计本质基于人们对审计现象的观察，不同的审计环境

下，审计现象会有差异，进而人们对审计本质的认知也会产生差异，财政审计也
不例外，不同的审计环境下，财政审计现象可能存在差异，进而可能导致人们对
财政审计本质的认知差异，每种环境下对财政审计本质的认知都具有真理的成份，

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