Page 28 - 公共安全与应急管理研究

公共安全与应急管理研究
Research on Public Safety and Emergency Management

理、源头治理、综合施策。”和“着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、
法治化，增强社会治理整体性和协同性，提高预测预警预防各类风险能力，增强
社会治理预见性、精准性、高效性。”而且，他特别重视社会治安综合治理，提

出“要完善社会治安综合治理体制机制，加快建设立体化、信息化社会治安防控
体系”，并指出社会治理的重点在基层，难点也在基层，必须把社会治理的重心
落到城乡基层。
2. 增强抵御和应对自然灾害能力

我国地域辽阔，气候多样，自然灾害频发。总书记多次就加强防灾减灾救灾
工作作出重要指示，要求进一步增强忧患意识、责任意识，全面提升全社会抵御
自然灾害的综合防范能力。他提出了新时期我国防灾减灾救灾“两个坚持”“三

个转变”的重要论述。“坚持以防为主、防抗救相结合”是防震减灾的工作方针，
从原来注重“救”到更加突出“防”是理念上的根本转变，在“防”的同时突出
“抗”和“救”的协同。“坚持常态减灾和非常态救灾相统一”是防震减灾的根
本思路，既要立足常态、做好常态减灾，又要重视非常态、做好救灾。“努力实
现从注重灾后救助向注重灾前预防转变”，将更多的资源和力量集中到灾前预防

上来。“从应对单一灾种向综合减灾转变”，强调统筹各个领域，强化协调机制，
形成减灾合力。“从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”，重在增强风险防范的
意识和能力。“两个坚持”“三个转变”重要论述，充分体现了灾害风险管理和

综合减灾理念，是做好新时代防灾减灾救灾工作的行动纲领。
3. 抓好安全生产
我国目前正处于工业化、城镇化快速发展时期，安全生产面临诸多挑战。安
全生产一直是总书记强调的重点，他指出，人命关天，发展决不能以牺牲人的生
命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。他特别强调“红线意识”，告诫各

级干部要视人民的生命财产安全为天，对失职渎职者强化严厉问责，重点预防重
特大安全生产事故。总书记多次强调，发展决不能以牺牲安全为代价，也就是说，
上任何项目、做任何决策，都要把安全摆在发展的前面，一切影响人民群众安全

的项目，即使能带来再高的 GDP 也不能。“问责机制”也是他强调的重点之一，
十八大以后，相关部门落实总书记的这一思想，在问责机制上针对过去的党政不
同责、党政分管分抓分责问题进行变革，实行党政同责、一岗双责、失职追责，
解决了责任主要落在行政干部身上的问题。2016 年 10 月 11 日，主持召开中央

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