Page 31 - 公共安全与应急管理研究

第一章 公共安全

主管部门，负责救灾装备筹集、救助物资储备体系建设、灾害社会工作服务推进
等工作，地震、气象、水利等部门分别出台规划，对未来防震减灾、气象、水利
等事业工作进行统筹谋划和科学布局，全面提高灾害综合防范能力。

（四）深化安全生产领域改革
一是加强顶层设计。发布《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，作为
当前和今后一个时期指导我国安全生产工作的行动纲领，并从健全落实责任、改
革监管体制、推进安全法治、建立防控体系、强化基础保障等五个方面细化了安

全生产领域改革发展的主要方向、时间表、路线图。二是明确责任体系。构筑一
个“横向到边、纵向到底”的立体化责任体系，明确安全生产工作职责分工，对
“党政同责、一岗双责”作出制度性规定。目前，全国省、市、县、乡四级安全

生产委员会主任，已全部调整由政府主要领导同志担任，制度执行较好。三是提
高安全生产法制化水平。修订《中华人民共和国安全生产法》，强化和落实了生
产经营单位的主体责任，加重对违法行为特别是对责任人的处罚力度，着力解决
如何“重典治乱”的问题。同时，《中华人民共和国安全生产法实施条例》（草
案征求意见稿）等立法工作稳步推进，建立了安全生产法律法规标准制度体系。

四是健全安全生产支撑体系。建立安全生产投入长效机制，设立了安全生产预防
及应急专项资金，推进安全生产市场化服务，积极引入市场运作理念，建立新型
安全生产社会化服务体系，不断提升安全生产社会治理能力。同时，加强科技支

撑体系、安全宣传教育体系等方面的建设。
（五）深化食品药品监管体制改革
一是成立统一的食品安全监管机构。组建国家食品药品监督管理总局，由
原来的分段监管变为统一监督管理，实现全程无缝监管，提高食品药品监管整体
效能。二是建立覆盖从生产加工到流通消费全过程的监管制度。出台《国务院关

于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》和《国务院办公厅关于进一
步加强食品药品监管体系建设有关事项的通知》等，预防重大食品药品安全事故
的发生。三是出台一系列食品药品安全、质量安全的法律法规和政策措施。加快

完善法律法规制度体系，目前已形成以《中华人民共和国食品安全法》和《中华
人民共和国药品管理法》（2015 年修正）为核心、以相关配套法规规章为支撑
的食品药品安全法律法规体系，食品药品监管法治化水平不断提高。同时，2017
年国务院办公厅相继出台《关于进一步改革完善药品生产流通使用政策的若干意

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