Page 30 - 公共安全与应急管理研究

公共安全与应急管理研究
Research on Public Safety and Emergency Management

障，2015 年制定了《中华人民共和国国家安全法》，这是我国首部综合性、全局性、
基础性的国家安全法，第一次以立法形式明确总体国家安全观的内涵，并对各种
安全分别作出相应规定，真正反映了我国国家安全观的演变。此外，我国还相继

制定了《中华人民共和国反间谍法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人
民共和国网络安全法》等一系列安全领域的综合性和专门性法律，为推进我国国
家安全工作法治化、制度化发挥了重要作用。四是强化国家安全宣传教育，增强
全民国家安全意识。从 2016 年开始，每年 4 月 15 日都是全民国家安全教育日，

将国家安全课程列为各级各类学生的必修课，高校也将开设国家安全专业。
（二）加强社会治安综合治理
一是创新立体化社会治安防控体系。2015 年制定的《关于加强社会治安防

控体系建设的意见》强调，要“健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防
结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系”，重点加强社会面、重点行业、
乡镇（街道）和村（社区）机关企事业单位、信息网络等“五个防控网”建设。
二是完善网络和信息化管理领导体制。成立中央网络安全和信息化领导小组，整
合相关机构职能，在战略层面协调和领导各方力量，形成互联网管理合力，确保

网络使用安全。此外，《网络安全法》《国家网络空间安全战略》，都是加强网
络空间管理的具体举措。三是深入开展平安中国建设。按照总书记提出的建设平
安中国的战略目标，全国各地高度重视并深入开展平安中国建设，从防范、化解、

管控影响社会稳定的突出问题和完善立体化社会治安防控体系等问题入手，不断
拓展内容、健全机制，推动社会安定有序、人民安居乐业。
（三）健全防突减突救突体制
一是完善防灾减灾救灾体制机制。针对当前我国灾害预防和救助领域出现的
问题，健全统筹协调体制和属地管理体制，完善社会力量和市场参与机制，推进

改革。二是出台《国家综合防灾减灾规划（2016 ～ 2020 年）。明确“十三五”
国家综合防灾减灾的主要任务和目标，完善央地责任划分、信息资源共享、救援
力量调用等机制，构建与经济社会发展新阶段相适应的防灾减灾救灾体制机制，

提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。三是编制 2016 版《国家自然灾害救
助应急预案》。完善中央层面自然灾害救助工作及应急响应程序，明确国家减灾
委各有关成员单位在灾害救助工作中的具体职责，对国家层面四个响应等级的核
心指标作出相应调整，提高预案的可操作性。四是落实部门职责。民政部门作为

16